ChileCompra destaca resultados de piloto que incorporó estándares de la UE a proceso de certificación de compras públicas

Durante la conferencia de cierre del proyecto, que es parte de la agenda de profesionalización de contratación pública que lleva adelante la OCDE y la Comisión Europea, la directora Tania Perich resaltó que la iniciativa permitió fortalecer y mejorar el modelo chileno agregando nuevas exigencias al proceso de certificación y reforzando otras competencias para el buen diseño de bases de licitación pública.

En la actividad participaron representantes de Nueva Zelanda, Italia, Islandia, Irlanda y Costa Rica, los otros países que fueron parte del piloto.

Entre junio de 2021 y enero 2022, la Dirección ChileCompra participó del piloto de aplicación de ProcurCompEU, el marco de competencias públicas de la Comisión Europea (CE), que proporciona una referencia común a los profesionales de contratación pública dentro y fuera de la Unión Europea. La iniciativa -en donde ChileCompra participó junto a Nueva Zelanda, Italia, Islandia, Irlanda y Costa Rica- se tradujo en un trabajo de homologación de competencias, junto con una encuesta a 100 funcionarios de 17 organismos, que identificaron las brechas entre lo esperado de la competencia y la realidad determinada de los compradores públicos.

Este diagnóstico de la realidad local y la revisión del estándar europeo permitió, según la directora Tania Perich, “fortalecer el modelo de competencias que se ha venido realizando y partir de él hemos desarrollado varias modificaciones. Algunos cambios fueron abordados de inmediato desde el proceso de certificación de marzo de 2022, sin embargo, hay otras observaciones que fueron planteadas por el equipo de la OCDE que nos hicieron repensar el proceso por lo que estamos incorporando varios cambios para 2022 y 2023”. 

En ese sentido, la autoridad mencionó las nuevas exigencias del proceso de certificación de compradores públicos, que acortó de 3 a 1 año la vigencia de la clave activa para realizar compras a través de www.mercadopublico.cl promoviendo así la actualización permanente de los usuarios; al mismo tiempo que señaló que se agregaron más horas de formación a los perfiles más avanzados. 

Por otra parte, los cursos elegibles de cada nivel serán estructurados en base a objetivos de aprendizaje, distinguiendo contenidos diferenciados por ejemplo entre un auditor y un operador nuevo de la plataforma.

En la oportunidad, Tania Perich indicó que el paso siguiente será trabajar con los encargados de capacitación de las instituciones públicas para detectar necesidades  de los equipos de abastecimiento y reconocer brechas más sutiles en los perfiles de competencias. “A su vez, esto nos permitiría articular más profundamente desde los propios organismos la necesidad de profesionalizar a los equipos. También vemos que hay un desafío entre lo aprendido en los procesos de certificación y la forma de gestionar de cada organismo, sus estructuras y manuales de compra cuya adecuación debe ir avanzando en la misma línea que los procesos formativos”, manifestó.  

Masayuki Omote, analista de la División de Infraestructura y Compras Públicas de la Dirección de Gobernanza Pública de la OCDE, quien moderó unos paneles de la conferencia de cierre, agradeció por su parte el trabajo realizado por la Dirección ChileCompra destacando su profesionalismo y el grato ambiente del equipo.

ChileCompra lanza directiva para advertir a organismos públicos ante “empresas de papel” que venden o ceden su adjudicación a cambio de una comisión

Las recomendaciones se originan en denuncias recibidas respecto a algunas licitaciones públicas en Mercado Público y en la tienda de Convenios Marco, donde se ha detectado la existencia de “empresas de papel” que, al ser adjudicadas, cometen irregularidades al arrendar, vender o ceder la ejecución contractual a terceros no adjudicados, a cambio del pago de una comisión.

Revisa la directiva de compra aquí.

Esta nueva directiva de ChileCompra busca dar lineamientos a los organismos públicos ante la detección de irregularidades donde proveedores adjudicados en licitaciones públicas y en licitaciones de Convenios Marco en www.mercadopublico.cl arriendan, prestan, venden o ceden la ejecución contractual a terceros no adjudicados, a cambio del pago de una comisión.

El objetivo de estas recomendaciones es advertir a los organismos públicos para que tomen los resguardos necesarios ante estas malas prácticas e instar a los proveedores a que actúen de manera íntegra entregando las prestaciones acordadas, según lo comprometido en las ofertas por las cuales se les adjudicó.

“De lo anterior nace la evidente preocupación de que existan empresas ‘de papel’ que postulen a estas licitaciones con el único y deliberado propósito de adjudicarse y vender a terceros su cupo adjudicado, y no en virtud de sus capacidades legales, técnicas y financieras para hacerse cargo de la provisión de bienes y/o servicios adjudicados”, se indica en la Directiva de ChileCompra publicada el 23 de junio de 2022.

La normativa de compras públicas -artículo 14 de la ley N°19.886, y artículo 74 del reglamento de la misma ley- prohíben estas prácticas al indicar que: el contratista no podrá ceder ni transferir en forma alguna, total ni parcialmente los derechos y obligaciones que nacen del desarrollo de una licitación, y en especial los establecidos en el contrato definitivo, salvo que una norma legal especial permita la cesión de derechos y obligaciones.

En el caso de los Convenios Marco, licitados públicamente por ChileCompra, se ha detectado incluso que algunos proveedores adjudicados publicitan, como parte de su línea de negocios, los servicios de bróker, arriendo, préstamo, venta, cesión o “adjudicación” de la posición de adjudicatario en el Catálogo de Convenios Marco, a otras empresas no adjudicadas en dichos procesos de licitación, independiente de si están o no inscritas en Mercado Público, cobrando por ello una comisión.

Recomendaciones

• La directiva llama a los compradores de las instituciones públicas a denunciar estos casos a la Dirección ChileCompra a través de su canal de denuncias reservadas del Observatorio o mediante el canal de reclamos a través del Centro de Ayuda
• Se sugiere asimismo a las entidades públicas establecer expresamente en sus bases de licitación y/o contrato, la prohibición de cesión de los derechos y obligaciones emanados del vínculo contractual, aludiendo a los artículos 14 de la Ley N°19.886 y 74 del Reglamento de Compras sancionando el incumplimiento con el término anticipado del contrato.
• Se recomiendalimitar de manera clara la subcontratación y exigir que se acredite el vínculo laboral entre la empresa adjudicada y los profesionales o trabajadores que presten los servicios, a fin de asegurarse que no se trate de una empresa intermediaria o “de papel”.
• También se indica que, frente a incumplimientos, se establezcan sanciones como el término anticipado de contrato y cobro de la garantía de fiel cumplimiento.
• Los compradores deben dar cuenta del actuar de los proveedores en su evaluación de comportamiento contractual en el módulo de gestión de contratos de www.mercadopublico.cl, de manera que otros organismos se encuentren al tanto de la situación.

Acciones ante “venta de cupos” o “empresas de papel”
Cabe recordar, que en el caso de que un proveedor arrienda, ceda o venda su adjudicación de un Convenio Marco, ChileCompra aplica la medida de término anticipado del Convenio suscrito con el adjudicatario que incumple, además del cobro de garantía de fiel cumplimiento.

Tratándose de denuncias correspondientes a procesos de compra de otros órganos de la Administración del Estado, procede la medida de eliminación y/o suspensión del respectivo usuario en la plataforma www.mercadopublico.cl, en aplicación de la sección “Suspensión o Eliminación de Usuarios” de las Políticas y Condiciones de Uso, dictadas en virtud del artículo 30, letra h), de la ley N° 19.886, que establece esa medida en caso de que el usuario ingrese información falsa o en casos de suplantación de identidad.

En ambas situaciones, se puede aplicar la medida de eliminación del Registro de Proveedores, en virtud del artículo 96, N° 1, que establece la procedencia de esa medida cuando los antecedentes presentados en la solicitud de inscripción al Registro de Proveedores fuesen maliciosamente falsos, han sido enmendados o tergiversados o se presentan de una forma que claramente induce a error para efectos de su evaluación.

Conoce la oferta de capacitaciones del mes de julio y nueva sección con material descargable

Para participar sólo debes revisar el calendario en capacitacion.chilecompra.cl e inscribirte con tu usuario y contraseña o también Clave Única.

Ya se encuentran disponibles en nuestro sitio de capacitacion.chilecompra.cl las 28 fechas de los cursos que se impartirán durante el mes de julio y que forman parte del Programa de Formación Integral que busca ampliar oportunidades de negocio de los proveedores y fortalecer la gestión de los compradores públicos. Desde ahora también podrás acceder a la nueva sección con material descargable en donde tendrás la posibilidad de revisar grabaciones de cursos y sus respectivas presentaciones en formato pdf.

Cursos para proveedores (as) del Estado:

• ¿Tienes un negocio o servicio y estás iniciándote en compras públicas? Participa de los 4 cursos introductorios semanales de julio:

– Curso 1: Cómo convertirse en proveedor del Estado: Inscripción en Mercado Público y administración de – escritorio. Martes 5 de julio a las 15.00 horas. Inscríbete aquí.
– Curso 2: Inteligencia de negocios: ¿Soy competitivo en Mercado Público?. Martes 12 de julio a las 15.00 horas. Inscríbete aquí.
– Curso 3: Modalidades de compra. Jueves 14 de julio a las 15.00 horas. Inscríbete aquí.
– Curso 4: Taller práctico-conversatorio: Manos a la obra: Aprende a ofertar. Martes 26 de julio a las 15.00 horas. Inscríbete aquí.

• Unión Temporal de Proveedores: asociatividad para Mipymes. Miércoles 6 de julio a las 15:00 horas. Inscríbete aquí.
• Licitación Pública: ofertas competitivas en el Mercado Público. Miércoles 27 y jueves 28 de julio a las 15.00 horas. Inscríbete aquí.
• E-learning Y yo, ¿qué puedo hacer? La integridad como valor agregado en las compras públicas. Curso de 7 días partir del 11 de julio. Inscríbete aquí.
• E-learning Liderazgo Mujeres Empresarias. Curso de 7 días partir del 11 de julio. Inscríbete aquí.

Cursos para compradores (as) del Estado:

• Plan de Inducción en Compras Públicas. Dos ciclos de cursos los jueves o viernes de julio a las 09.30 horas. Contenidos:

Módulo 1: Introducción a las compras públicas.
Módulo 2: Uso del portal Mercado Público.
Módulo 3: Taller práctico sobre creación de licitaciones.
Módulo 4: Conversatorio.

• Gran Compra: ¿cuándo y cómo realizarla?. Martes 5 de julio a las 09.30 horas. Inscríbete aquí.
• Compra Ágil: más participación y transparencia. Miércoles 6 de julio a las 09.30 horas. Inscríbete aquí.
• ¡Atención Municipios! Compra Ágil: más participación y transparencia. Jueves 7 de julio a las 11.30 horas. Inscríbete aquí.
• Criterios de evaluación con enfoque inclusivo. Martes 12 y miércoles 13 a las 09.30 horas. Inscríbete aquí.
• ¡Atención Municipios! Licitación Pública: obtén mejores ofertas. Martes 12 y miércoles 13 a las 11.30 horas. Inscríbete aquí.
• Compras Coordinadas: agregación de demanda para más eficiencia. Jueves 14 de julio a las 11.30 horas. Inscríbete aquí.
• Trato directo: una excepción bien acreditada. Martes 19 y miércoles 20 de julio a las 09.30 horas. Inscríbete aquí.
• ¡Atención Municipios! Modalidades de compra: un instrumento para cada objetivo. Jueves 28 de julio a las 11.30 horas. Inscríbete aquí.
• ¡Atención Municipios! Criterios de evaluación con enfoque sustentable e inclusivo. Martes 26 y miércoles 27 de julio a las 09.30 horas. Inscríbete aquí.
• E-learning Planificación Presupuestaria y Pago Oportuno. Curso de 7 días partir del 11 de julio. Inscríbete aquí.
• E-learning Ética y normativa para compradores. Curso de 7 días partir del 11 de julio. Inscríbete aquí.
• E-learning El requerimiento de una compra. Curso de 7 días partir del 11 de julio. Inscríbete aquí.

Sociedad Civil conoce nueva sección con compras regionales en sitio de Datos Abiertos de ChileCompra

Personeros de ChileTransparente, Observatorio de Gasto Fiscal, el Centro de Sistemas Públicos del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, el Consejo para la Transparencia y Open Contracting Partnership entre otros, revisaron las nuevas visualizaciones que entregan información clara y completa de las transacciones de compras públicas de las 16 regiones del país.

En XII Mesa de Datos representantes de distintas organizaciones de la sociedad civil conocieron este 23 de junio una nueva mejora del sitio de Datos Abiertos https://datos-abiertos.chilecompra.cl/. Se trata de una nueva sección con información regional de compras públicas, donde se despliegan montos transados de la región seleccionada y su volumen respecto del nivel nacional; la distribución según modalidades de compra; además del detalle de los proveedores que venden en la región, su tamaño y los rubros y productos más comprados.

Se trata de un nuevo lanzamiento del sitio, que se está desarrollando por fases y que ya cumple la mitad de desarrollo. La sección de información regional, operativa desde el 6 de junio, se suma a las páginas de las fichas de los organismos compradores y la herramienta del comparador que entrega la opción de enfrentar la información de compra de dos organismos públicos respecto a sus montos transados; y las secciones de descargas de datos y mejoras de diseño implementadas en los últimos meses.

“Los nuevos avances en la mejora continua del nuevo sitio de Datos abiertos buscan facilitar la entrega de información de  compras públicas a la ciudadanía, como parte del compromiso del Plan de Gobierno Abierto 2020-2022. En nuestras reuniones bimensuales con organismos de la sociedad civil mostramos las ideas y los diseños que hemos preparado antes de su lanzamiento para cocrear y recibir sus aportes y comentarios”, indicó Gabriela Lazo, Jefa de la División de Estudios e Inteligencia de Negocios. La sección con información regional había sido conocida por la Mesa de Datos en la reunión de enero pasado.

En esta oportunidad, participaron María Jaraquemada, Directora Ejecutiva de ChileTransparente; José Mora analista del Observatorio de Gasto Fiscal y vicepresidente del Consejo de la Sociedad Civil (Cosoc) de ChileCompra; Pablo Galaz del Centro de Sistemas Públicos del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile y Cristina Vio, coordinadora de la Comisión para la Integridad Pública y Transparencia de MINSEGPRES. Además de Pablo Vergara, analista del Consejo para la Transparencia; Mariana López de Open Contracting Partnership (OCP) y Eduardo del Solar de la Asociación de Proveedores de la Industria de la Salud APIS AG.

Información regional
Juan Francisco Medina, Product Owner del sitio de Datos Abiertos de ChileCompra, presentó en detalle las visualizaciones de la sección que entrega datos de compras públicas de todas las regiones del país. Destacó que el usuario puede encontrar información de montos a nivel regional versus nacional y según la participación por tamaño de empresa. También se pueden revisar las transacciones por modalidad de compra -sean estas licitación pública o privada, Convenio Marco, Compra Ágil y trato directo- además del detalle de todos los proveedores que han vendido en una determinada región y los rubros y productos más transados, lo que permite a los usuarios acceder a información valiosa para encontrar nuevas oportunidades de negocio.

En la oportunidad, el profesional del Departamento de Estudios de ChileCompra destacó que, al seleccionar a un proveedor en particular, también se accede a su comportamiento de venta mensual, además de cantidad de órdenes de compra asociadas y licitaciones adjudicadas.

Por otra parte, Medina también presentó el nuevo selector que permite revisar los montos tanto en moneda nacional (pesos) como en dólares estadounidenses.

Nuevas visualizaciones en desarrollo
Respecto de las próximas secciones del sitio de Datos Abiertos a desarrollar, se presentaron las visualizaciones de las secciones Sectores del Estado correspondiente a las transacciones, modalidades de compra, proveedores y rubros y productos asociados a los sectores de Municipalidades, Gobierno Central, Salud, Obras Públicas, Poder Legislativo y Judicial y Fuerzas Armadas.

Finalmente, adelantó también visualizaciones de la nueva Ficha de Proveedor que contendrá en una primera etapa un resumen de los principales datos de compras de un proveedor que ha transado con el Estado, como por ejemplo, los montos que ha vendido por sus productos o servicios, sus órdenes de compra y licitaciones que se ha adjudicado, lo que funcionará como un complemento a la información administrativa ya contenida en la Ficha del proveedor de Mercado Público; y, por otra parte, la sección organismos compradores donde se podrá acceder a información de montos, tamaños de proveedores y el listado de los organismos desde donde los usuarios podrán ver por ejemplo las compras específicas de una determinada entidad respecto a un rubro entregando datos específicos para oportunidades para proveedores.

Visualizaciones:

Recuerda evaluar en Mercado Público a tus proveedores cuando finalizan sus contratos

A través de una encuesta en el módulo de Gestión de Contratos puedes destacar a oferentes que cumplen con sus compromisos de venta y generar información para apoyar la toma de decisiones de los organismos compradores. 

ChileCompra recuerda a los compradores públicos que, una vez que terminan un contrato con un oferente, deben evaluar el desempeño del proveedor a través de una encuesta que se encuentra disponible en el módulo de Gestión de Contratos en www.mercadopublico.cl. 

Esta encuesta permite construir la Nota de Comportamiento por Evaluación que se publica, ahora también, en la Ficha del Proveedor en la sección de Comportamiento por Evaluación de Contratos, además de encontrarse en el módulo de gestión de contratos. 

Responder la encuesta es clave para conocer cómo ha sido el cumplimiento de los proveedores en la ejecución de los contratos -especialmente los de más de 1.000 UTM-, permitiendo destacar a los oferentes que cumplen con sus compromisos de entrega de bienes y servicios, como también generar información para apoyar la toma de decisiones de todos los organismos. 

El módulo de Gestión de Contratos en www.mercadopublico.cl es un servicio que te permite controlar y gestionar el avance de éstos, según el Reglamento de la Ley 19.886 de Compras Públicas y la Glosa 03 del Programa 01, del Capítulo 07 de la Partida 08 de la Ley de Presupuesto 2022 vigente.  

Por otra parte, se informa que este lunes 13 de junio se realizó una nueva mejora en el módulo de Gestión de Contratos, dejando cada contrato automáticamente en estado “Terminado” cuando la fecha de vencimiento se cumpla. 

Es importante que, en ese momento, el comprador responda la encuesta para que se genere la Nota del Comportamiento por Evaluación. 

De igual forma, si se considera que aún quedan obligaciones entre la institución y el proveedor, es posible cambiar este estado a “Publicado”, desde la sección de Resumen/“Estado del contrato” de cada ficha. 

Participa en la licitación del nuevo Convenio Marco de Artículos de Aseo e Higiene

• Los proveedores del rubro pueden revisar las Bases de la Licitación a través del ID 2239-9-LR22 publicado en www.mercadopublico.cl.
• Una vez habilitado este Convenio, los organismos públicos -y en particular la red de hospitales y servicios de salud- verán facilitada la compra de productos como gel sanitizante para manos, cloro y desinfectantes de superficies en aerosol, pudiendo acceder de manera oportuna a estos bienes en situación de pandemia.

ChileCompra publicó este 16 de junio la licitación pública del Convenio Marco de Artículos de Aseo e Higiene ID 2239-9-LR22 en www.mercadopublico.cl, con el objetivo de contar con un catálogo estandarizado de los productos más utilizados para aseo y sanitización de los organismos del Estado, principalmente de la Red Asistencial de cada Servicio de Salud a nivel nacional.

Se licitan cuatro categorías de productos para compras entre 30 a 5.000 UTM: productos químicos de aseo, productos químicos de higiene, accesorios e implementos de aseo y productos tissue.

A través de este Convenio Marco, se facilita la compra de productos como gel sanitizante para manos, cloro y desinfectantes de superficies en aerosol, a los proveedores del rubro, lo que permitirá al Estado acceder de manera simple y oportuna a estos productos que han sido muy utilizados por los organismos públicos -en particular por los Hospitales a lo largo del país- especialmente en período de pandemia.

Se busca obtener precios de mercado para el Estado, gracias a una catalogación estandarizada, que permite la comparación en base a atributos técnicos y precios entre los distintos proveedores.

Buscamos favorecer la participación de los proveedores locales a través de una adjudicación por región de los productos, ya que las empresas locales podrán ofertar en las regiones de su preferencia sin requerir de una presencia nacional. Una vez adjudicados, los proveedores seleccionados podrán ampliar su oferta a otras zonas del país.

Este nuevo Convenio, permite abrir el mercado -donde se registran más de 18.000 empresas, según estadísticas del SII- gracias a su duración de 2 años, lo que permite que nuevas empresas participen, dando dinamismo al rubro y una mayor competitividad.

Se adjudicará a los oferentes que tengan una oferta de un producto dentro del 40% de los mejores puntajes de para cada una de las regiones.

Se mejoran las condiciones de reajustabilidad de precios, aumentando a cada 4 meses la frecuencia de los reajustes de precios, y se incorpora un reajuste extraordinario adicional de hasta un 10%, en consideración a las variaciones del IPC que experimenten los precios de los productos.

Para esta nueva versión se han disminuido los requisitos de entrada, enfocándose en los mínimos necesarios según la normativa vigente, para la comercialización de productos de calidad para el resguardo de la salud de los ciudadanos y pacientes de Hospitales, como: cumplimiento de la normativa sanitaria, patente comercial, acreditación de autorización para comercializar la marca y registro de la marca. 

Con estos requisitos se busca resguardar la participación de los proveedores que pertenecen al rubro y evitar la incorporación de “empresas de papel” que no cumplen con los estándares de la industria. En algunos casos, estas “empresas de papel” comercializan sus cupos en Convenios Marco o hacen mal uso de los ID de productos que se adjudicaron, reduciendo las oportunidades de venta para los proveedores del rubro, a pesar de que estas conductas irregulares impliquen sanciones posteriores y/o términos de contratos.

Se espera poder adjudicar a una alta cantidad de empresas, considerando que el Convenio Marco que finaliza cuenta con 263 proveedores y que un 81% de los que han transado el 2021 son Mipymes.

Plazos de la licitación: