Directora de ChileCompra expone los beneficios de la Base Tipo de Inteligencia Artificial y Ciencia de Datos en seminario internacional
Organizado por GobLab de la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI) y BID Lab, se discutieron distintas herramientas e iniciativas para el uso de inteligencia artificial por parte de autoridades, representantes del Estado, el sector privado y la academia.
En el escenario actual, donde la inteligencia artificial se ha transformado en una herramienta práctica para distintos ámbitos de la sociedad, el Estado no ha sido ajeno a su utilización para entregar mejores servicios y soluciones a la ciudadanía. ChileCompra se ha sumado a dicha iniciativa y, en conjunto con la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI), y con el apoyo de BID Lab, es parte proyecto Algoritmos Éticos cuyo fin es introducir estándares éticos en procesos de adquisición de estas tecnologías por parte del Estado.
A raíz de ello, la directora de ChileCompra, Verónica Valle, participó en el seminario internacional “Inteligencia artificial responsable: Una oportunidad para la innovación”, integrada por representantes de la División de Gobierno Digital, IPS, Consejo para la Transparencia, Departamento de Modernización de Procesos de Fonasa, Gestión y Desarrollo de Personas del Servicio Civil, y Magical; donde expuso sobre la creación de Bases Tipo de licitación en ciencias de datos e inteligencia artificial, con el objetivo de apoyar a las instituciones públicas en la adquisición de tecnologías de estos servicios, facilitando los procesos de compra, y entregando recomendaciones para una gestión ética y responsable de los datos.
“ChileCompra creó estas Bases Tipo en conjunto con el GobLab, la cual entrega lineamientos estandarizados para todo el sector público, atendiendo la complejidad de dichas adquisiciones y la necesidad transversal de contar con aquellos servicios de carácter tecnológico, además de que incluyen conceptos y criterios asociados al tratamiento éticos de los datos. Al ser tomadas de razón por la Contraloría General de la República se ahorran tiempos administrativos y se facilita estas adquisiciones por parte del Estado”, señaló la directora.
Los beneficios de la Base Tipo de inteligencia artificial y ciencia de datos
Las Bases Tipo son un instrumento estandarizado cuyo uso es obligatorio por parte de los organismos del Estado en los rubros en los que se encuentren disponibles (Dictamen E370752 de la Contraloría General de la República). Esta modalidad de compra ayuda a los organismos a presentar sus necesidades de compra de manera sencilla, brindando cláusulas tipo que permiten a los funcionarios enfocarse en los aspectos más específicos de su necesidad de compra. Además, facilitan la incorporación de estándares éticos en estas adquisiciones. Son tomadas de razón por la Contraloría General de la República lo que ahorra en varios meses los procesos de compra.
Por parte de los proveedores, les permite un mejor entendimiento, facilitando la presentación de sus ofertas y consiguiendo procesos de compra rápidos, eficientes y participativos.
Proveedores suscriben en Mercado Público nueva Declaración Jurada para participar en procesos de compra
El Capítulo VII referente a las normas de probidad y transparencia, que es parte de las modificaciones a la Ley de Compras Públicas, entró en vigencia este lunes 11 de diciembre luego que el cuerpo legal fuera publicado en el Diario Oficial. Una de estas disposiciones aumenta los estándares relativos a conflictos de interés por lo que los proveedores y proveedoras verán una Declaración Jurada actualizadaa la hora de ofertar a los negocios con el Estado.
Para dar cumplimiento a la Ley 21.634 que moderniza la ley N°19.886 de compras públicas -que en sus nuevos artículos 35 quáter y 35 septies aumenta los estándares asociados a conflictos de interés entre compradores y proveedores del Estado y las inhabilidades de los proveedores para contratar con el Estado- se actualizó en la plataforma www.mercadopublico.cl la Declaración Jurada para ofertar que suscriben electrónicamente los proveedores al participar en un proceso de compra pública.
De esta manera, al momento de enviar una oferta o participar de un proceso de cotización, los proveedores y proveedoras deberán marcar la Declaración Jurada si es que cumplen con las habilidades para hacerlo, tal como se muestra en la siguiente imagen:
Para mayor detalle sobre los cambios normativos se puede revisar la ley publicada en laBiblioteca del Congreso Nacional y en la sección informativa del sitio institucional. Asimismo, ChileCompra invita a participar de las capacitaciones sobre la Modernización de la Ley de compras o contactarse a través de la sección “Solicitudes, consultas y reclamos” del Centro de Ayuda, opción “Nueva Ley”.
El texto completo que incorpora la Declaración Jurada para ofertar actualizada es el siguiente:
No he sido condenado, o mi representada no ha sido condenada, por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador o por los delitos concursales establecidos en el Código Penal, dentro de los dos años anteriores al momento de la presentación de la oferta.
No he sido condenado, o mi representada no ha sido condenada, por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, dentro de los 5 años anteriores, contados desde que la sentencia definitiva quede ejecutoriada, con la prohibición de contratar a cualquier título con órganos de la administración, contemplada en el artículo 26, letra d), del Decreto con Fuerza de Ley N°1, de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N°211, de 1973.
Mi representada no ha sido condenada a la pena de prohibición de celebrar actos y contratos con organismos del Estado, por los delitos mencionados en la ley N°20.393.
No he sido condenado por los Tribunales de Justicia a la medida dispuesta en el artículo 33 de la ley N°21.595 de Delitos Económicos. En el caso de que mi representada sea una persona jurídica, ya sea que se trate de sociedades, fundaciones o corporaciones, declaro que esta no tiene como socio, accionista, miembro o partícipe con poder para influir en la administración, a personas naturales que hubieren sido condenadas a la citada medida.
No soy ni he sido durante el periodo de un año transcurrido con antelación a la presente declaración, funcionario directivo del organismo licitante y/o comprador, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, o funcionario que participe en procedimientos de contratación del organismo licitante y/o comprador, ni estoy unido(a) a éstos o aquéllos por los vínculos descritos en la letra b) del artículo 54 de la ley N°18.575 (cónyuge, hijo, adoptado o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive).
No integro la nómina de personal del organismo licitante y/o comprador, en cualquier calidad jurídica, ni soy contratado a honorarios por el organismo licitante y/o comprador, ni estoy unido(a) a éstos o aquéllos por lo vínculos descritos en el inciso primero del artículo 35 quáter de la ley N° 19.886 (cónyuge, convivientes civil o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad).
Mi representada no es una sociedad de personaso empresa individual de responsabilidad limitada en la que una o más de las personas singularizadas en los párrafos quinto y sexto precedentes formen parte o sean beneficiarias finales.
Mi representada no es una sociedad en comandita por acciones, sociedad por acciones o anónima cerrada en que una o más de las personas singularizadas en los párrafos quinto y sexto precedentes sean accionistas o beneficiarias finales.
Mi representada no es una sociedad anónima abierta en que una o más de las personas singularizadas en los párrafos quinto y sexto precedentes sean dueñas de acciones que representen el 10% o más del capital o sean beneficiarias finales.
No soy gerente, administrador, representante o director de cualquiera de las sociedades antedichas.
NOTA: Debe tenerse presente que faltar a la verdad respecto de lo informado en una declaración jurada puede traducirse en la comisión del delito de perjurio, en virtud del artículo 210 del Código Penal, que dispone que “el que ante la autoridad o sus agentes perjurare o diere falso testimonio en materia que no sea contenciosa, sufrirá las penas de presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales.”
Nueva Directiva de ChileCompra entrega recomendaciones para la gestión de proyectos de Inteligencia Artificial o Ciencia de Datos
El uso de esta Directiva, elaborada en el marco del proyecto de Algoritmos Éticos de la Universidad Adolfo Ibáñez, permitirá efectuar de manera más adecuada la contratación de bienes y servicios para estos rubros.
Con el objetivo de facilitar la contratación de proyectos de Ciencia de Datos e Inteligencia Artificial (IA), la Dirección ChileCompra entregó recomendaciones a través del desarrollo de una nueva directiva, la que integra los requisitos para la gestión responsable y ética de los datos.
En este sentido, la consideración general es respetar los principios del derecho a la privacidad de las personas, la creación de valor público, la identificación y mitigación de sesgos, la transparencia y la rendición de cuentas a lo largo de todo el ciclo de vida de la gestión de datos, garantizando su uso responsable.
Así, la planificación desde el inicio, con estas buenas prácticas, podría contribuir a generar confianza con la ciudadanía y aprovechar el potencial que tienen los datos para mejorar el diseño y gestión de las políticas públicas.
Asimismo, la Directiva recomienda que las organizaciones posean una plataforma de información con un lenguaje claro que entregue los conceptos más relevantes del modelo, y que dicha información se vaya actualizando con la retroalimentación de los usuarios, como buenas prácticas que permitirían la aceptación general o licencia social del proyecto de ciencia de datos o IA. Además de implementar medidas técnicas y organizativas que permitan garantizar la protección, disponibilidad, integridad, confidencialidad y resiliencia de los sistemas digitales, ya que la ciberseguridad es clave en todo el proceso de adaptabilidad a la sociedad digital.
El documento permite facilitar la construcción de las especificaciones para establecer los antecedentes, requerimientos y condiciones de contratación para la adquisición y/o modificación de proyectos de Ciencia de Datos e Inteligencia Artificial, aun cuando considera que cada proyecto y la realidad de cada contrato puede requerir medidas complementarias o presentar particularidades.
Las recomendaciones contenidas en el documento se han desarrollado para cada etapa del proceso de los proyectos de IA o ciencia de datos, desde la investigación, pasando por la propuesta de solución hasta la gestión de contratos, basadas en la “Guía Permitido Innovar: ¿Cómo podemos desarrollar proyectos de ciencia de datos para innovar en el sector público?”, desarrollada por el Laboratorio de Gobierno del Ministerio de Hacienda y la Universidad Adolfo Ibáñez, con modificaciones en temas propios de los procesos de compras públicas.
Cabe recordar que, respecto a las licitaciones públicas, la Dirección ChileCompra aprobó en diciembre de 2022, un formato de bases tipo para la adquisición de “Proyectos de Ciencia de Datos e Inteligencia Artificial”, mediante Resolución N°60. Este documento contiene todos los aspectos necesarios para la gestión ética de los datos, tal como lo ordenó la Contraloría en su dictamen Nº E370752 de 2023 con la obligatoriedad para los organismos públicos del uso de las Bases Tipos para estos rubros.
ChileCompra expone detalles de las compras públicas de innovación en el 6to Encuentro de Innovación Pública
Como parte del panel “Compra Pública de Innovación: Una oportunidad para acelerar la transformación”, se entregaron detalles de cómo la modernización de la ley de compras recién publicada permite integrado en la ley que actualiza el sistema de compras.
El vienes 1 de diciembre se llevó a cabo el 6° Encuentro de Innovación Pública 2023 organizado por el Laboratorio de Gobierno, con el fin de dar a conocer las últimas tendencias en innovación pública y transformación del Estado, además del reconocimiento de la función pública innovadora de la mano de los distintos protagonistas del rubro.
Dentro de dichos protagonistas, la Dirección ChileCompra se hizo presente mediante la participación de Paula Moreno, jefa de departamento de compras estratégicas de ChileCompra, en el panel“Compra Pública de Innovación: Una oportunidad para acelerar la transformación”. Moreno señaló que la mesa intersectorial de innovación compuesta por INAPI, CORFO, ANID, el Ministerio de Economía, el Laboratorio de gobierno, el Ministerio de Ciencias, la Secretaría de Modernización del Ministerio de Hacienda y ChileCompra, lleva trabajando hace más de un año en el diseño e implementación de la Compra Pública de Innovación “que permita transformar la forma actual en que se compra en una distinta buscando resolver problemas a los que hoy no les hemos encontrado solución, y cómo hacerlo de manera eficiente”, comentó.
Además, agregó que el objetivo es poder implementar de aquí al plazo que establece la ley que moderniza las compras públicas y que se publicó el pasado 11 de diciembre, en un plazo de 18 meses dos nuevos procedimientos de contratación: Contratos de innovación y Diálogos competitivos para innovación, “los que van a permitir adquirir pilotos de innovación sin tener el miedo de comprar cosas que no se van a usar”, explicó Paula Moreno.
En relación a los aspectos fundamentales para la correcta implementación de estos mecanismos, comentó que lo primero es definir bien el problema o qué es lo que se necesita resolver, para poder ver si existe oferta afuera y si ya hay emprendedores que están con ideas que puedan solucionar esas dificultades. “La primera parte es la vigilancia tecnológica; saber cuál es nuestro problema, ver si hay ofertas que puedan resolver problemas que se tienen, y dónde se puedan mejorar servicios que entrega el Estado. Posteriormente, ver el cómo trabajar las fases una vez que se seleccionan los pilotos y cómo los acompañamos para que estos vayan teniendo resultados, y finalmente contratar”, aseguró.
Por último, recalcó que se debe trabajar en conjunto con los requirentes, abogados y toda la cadena de autorización de los procesos de adquisición de las entidades públicas, con el objetivo de que entiendan cómo funciona, explicarles que estos mecanismos no van en contra de la probidad administrativa, y que esto pueden resultar en importantes desarrollos tecnológicos como lo es el primer piloto de Compra Pública de Innovación liderado por el Hospital Las Higueras de Talcahuano, que busca acelerar el tiempo de traslado desde Unidad de Emergencia a Servicios clínicos, con cama ya asignada, de manera de mejorar los tiempos de atención a los pacientes.
“Tenemos que levantar políticas, guías, reglamento, pero yo creo que el mayor desafío es generar las capacidades dentro de las instituciones. Eso es lo más urgente, porque es la primera milla y es la que más agota”, finalizó Moreno.
Ya es ley la modernización al sistema de compras públicas: Normas de probidad comienzan a regir desde hoy tras publicación en el Diario Oficial
Las modificaciones en materia de probidad asociadas al Capítulo VII de la ley comienzan a regir inmediatamente aumentando los estándares en materia de regulación de conflictos de interés e inhabilidades de compradores y proveedores.
Este 11 de diciembre de 2023 se publicó en el Diario Oficial la Ley N°21.634 que moderniza la Ley 19.886 de Compras Públicas, tras la toma de razón por parte de la Contraloría General de la República del decreto promulgatorio que firmó el Presidente de la República Gabriel Boric el pasado 28 de noviembre. Con esta mejora se busca mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia y el impulso a las empresas de menor tamaño y proveedores locales en la participación en los procesos de compras públicas.
La iniciativa legal, que ingresó al Congreso el 29 de marzo de 2021, implica un nuevo capítulo en la historia de los 20 años del sistema de compras públicas que incluirá mayores estándares de probidad y transparencia, nuevos procedimientos de compras y contrataciones más competitivos, mayores facultades para la Dirección ChileCompra, junto con el fomento de la innovación, la introducción de principios de economía circular en las compras del Estado y el fortalecimiento del Tribunal de Contratación Pública.
La entrada en vigencia de la normativa se realizará por etapas, rigiendo de manera inmediata las modificaciones en materia de probidad del Capítulo VII:
Se regulan los conflictos de interés, ampliando a todos los funcionarios y funcionarias de los organismos públicos, -y no sólo los Directivos- la imposibilidad de vender bienes y servicios a los organismos en que trabajen, extendiéndose esa inhabilidad a sus cónyuges o convivientes civiles, parientes y sociedades en que ellos sean parte o sean beneficiarios finales.
Se regula el deber de abstención indicando que las autoridades y funcionarios deberán restarse de los procedimientos de compra en los que puedan tener interés.
Se amplía el catálogo de inhabilidades para contratar con el Estado.
Se establece la transparencia en la etapa de la precompra, indicándose que en caso de consultas públicas a terceros deben realizarse a través de www.mercadopublico.cl. Además, se podrán realizar reuniones presenciales o virtuales entre funcionarios de un organismo comprador y los potenciales proveedores, con el fin de obtener información sobre dicho bien o servicio, información que también deberá quedar pública en el sistema.
Quienes sean parte de una Comisión Evaluadora deberán suscribir declaraciones juradas en que se declare la ausencia de conflicto de intereses y de confidencialidad del proceso de calificación de los procesos.
Se fortalece el actual canal de denuncias reservadas del Observatorio, al explicitarse en la ley que la Dirección ChileCompra debe contar con un canal reservado para recibir denuncias sobre irregularidades en los procedimientos de contratación regidos por la normativa.
La Contraloría General de la República podrá ordenar instruir o instruir ella misma sumarios administrativos por infracciones a la Ley de Compras Públicas.
El resto de las disposiciones entran en vigor un año después, en particular la nueva Compra Ágil que pasa a ser una modalidad para las Empresas de Menor Tamaño, ampliándose los montos a 100 UTM, lo que se traducirá en oportunidades de negocio para este segmento. En particular se establece un registro público que se integra con los otros Registros del Estado y en el cual se individualizarán mayores datos de beneficiarios finales de empresas que contratan con el Estado.
A su vez las normas de economía circular, subasta inversa electrónica, diálogos competitivos y contratos para la innovación partirán 18 meses después de publicado el cuerpo legal.
Incendios forestales en zona centro del país: Revisa recomendaciones y la planilla de bienes y servicios más solicitados para compras de emergencia
Para facilitar las adquisiciones de bienes y servicios que requieren las entidades públicas para responder a la emergencia forestal en las regiones Metropolitana, de Valparaíso y de O´Higgins, ChileCompra recuerda a los organismos compradores utilizar los catálogos de Convenios Marco con los productos más utilizados.
Debido a los incendios forestales que afectan las regiones Metropolitana, de Valparaíso y de O´Higgins, el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres (SENAPRED) ha declarado Alerta Roja y Amarilla en distintas comunas de dichas regiones.
Por esta razón, la Dirección ChileCompra recomienda a los organismos compradores la utilización de Convenio Marco de Emergencias y Prevención Convenio Marco para la compra y contratación de servicios más requeridos, entre ellos, viviendas y camas de emergencia, kit de alimentación (para 4 personas por 4 días) y kit sanitario. También están disponibles los Convenios de Aseo e Higiene, Alimentos, y Ferretería y Servicios Complementarios.
La Dirección ChileCompra se encuentra monitoreando con los proveedores el stock y precios de estos productos y servicios. Asimismo, recordar que al declarar alerta Roja y Amarilla por parte del SENAPRED, se puede utilizar el tipo de despacho “Situación Emergencia”, que tiene tiempos de despachos en horas y proveedores con capacidad logística de entrega asegurada.
1.- Revisa la maestra de productos en Convenio Marco actualizada para encontrar más fácilmente tus productos.
2.- Corrobora la disponibilidad de stock con el proveedor previamente cuando realizas compras de muchas unidades.
3.- Compara los tiempos de entrega, sobre todo en los Convenios con tiempos de despachos en situaciones de emergencia.
Proveedores se informan sobre medidas para fortalecer la probidad como parte de ley que moderniza las compras públicas
La actividad fue realizada de manera conjunta entre ChileCompra y Alliance For Integrity en el marco del Día Internacional contra la Corrupción, que se conmemora cada 9 de diciembre.
En la instancia la directora de ChileCompra destacó la labor del canal de denuncias reservadas del Observatorio como medida para fortalecer la probidad y perseverar en la lucha contra la corrupción.
Este 7 de diciembre se llevó a cabo el “Taller: Formación, Autodiagnóstico y Compromiso con la Integridad en Proveedores del Estado”, en el marco del Día Internacional contra la Corrupción, y como parte también del cumplimiento del plan anual del grupo N°1 de la Alianza Anticorrupción sobre la promoción de la integridad.
El taller en el que participaron 80 proveedores de todo el país se realizó como parte del trabajo conjunto de actores del sector público y privado, que incluyen a ChileCompra, Alliance for Integrity, la Cámara Chileno- Alemana de Comercio e Industria (AHK), la Fundación Generación Empresarial, la Dirección Nacional del Servicio Civil y la Contraloría General de la República.
La directora de ChileCompra, Verónica Valle participó en el panel “Impulsos del sector público en materia de integridad empresarial ¿Impacto potencial en la contratación del Estado?”, para hablar de la ley que moderniza el sistema de compras públicas y los desafíos que tiene la institución en materias de probidad e integridad.
En este contexto, la directora señaló la importancia que tiene el fortalecimiento del Observatorio de ChileCompra con las modificaciones en la ley de compras públicas “Lo que pretendemos es masificar el monitoreo que tenemos en la plataforma Mercado Público y tener mayor alcance respecto a los distintos organismos que se sumarán”. Y agregó que “sólo durante este año, el Observatorio de ChileCompra ha enviado 42 informes a la Contraloría denunciando faltas de probidad de funcionarios o de organismos públicos. La mayor parte de estos se originaron de denuncias reservadas”.
Asimismo, comentó sobre las medidas en materia de integridad y probidad, y el rol de los usuarios: “Esto es un trabajo de a dos, por lo que tenemos que tener tanto a los compradores como a los proveedores capacitados y trabajando de manera transparente”.
Por su parte, Valeria Lübbert, secretaria ejecutiva de la Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y Transparencia expuso sobre los objetivos centrales y plan de acción de la recientemente presentada Estrategia Nacional de Integridad Pública (ENIP), los cuales se centran en cinco ejes significativos para combatir la corrupción que son transparencia, función pública, recursos públicos, política y sector privado, los cuales “debiesen ser una brújula, porque el combate a la corrupción es a largo plazo y nos exige mirar más allá de lo inmediato”, expresó.
Además, destacó la importancia de promover la integridad “porque fortalece la confianza, que es un pilar para la democracia y generar colaboración en la sociedad, porque además resguarda los derechos humanos, porque la corrupción impacta en la satisfacción de necesidades, al igual que permite un mejor desarrollo económico de los países y además esto responde a los compromisos internacionales” señaló Valeria Lübbert.
Representando al Consejo Consultivo de Alliance For Integrity en Chile, Sofía Ocaranza, jefa de Complaince de Grupo CAP S.A destacó que “la integridad en los procesos de compras públicas sin duda es un tema critico que requiere de la colaboración de todos los actores involucrados, por eso la iniciativa de esta estrategia representa un paso importante hacia la construcción de un entorno empresarial más ético y transparente en Chile y como sector privado la valoramos bastante al igual que todos los esfuerzos que se han ido impulsando a nivel local por fomentar la transparencia”
Durante el segundo el panel “Canales de Denuncia: Compromiso y Buenas Prácticas”, en el que se ahondó sobre la contribución de los canales de denuncia y los códigos de ética al desempeño de las empresas que proveen de bienes y servicios al Estado, además de cómo se puede fortalecer la eficacia y seguridad de los canales de denuncias que entregan los organismos del Estado para estimular su uso.
En la instancia, el jefe del Observatorio Juan Cristóbal Moreno destacó las nuevas facultades del Observatorio y el canal de denuncias reservadas con la implementación de la ley de modernización “la ley otorga rango legal a este instrumento y amplía las facultades de ChileCompra para intervenir ante denuncias que indiquen irregularidad en procesos de compras”.
“Este año hemos trabajado intensamente en fortalecer el canal para aumentar los estándares de seguridad y protección para nuestros denunciantes, actualmente el ingreso es con clave única; además de establecer un modelo “doble ciego” donde los analistas del Observatorio no tienen acceso a la información personal del denunciante y viceversa, y también agregamos información mucho más detallada y específica para clasificar los casos” agregó Moreno.
Por su parte, Juan José Lyon, director de América Transparente y miembro del Cosoc ChileCompra, comentó sobre la importancia de la confianza en los canales de denuncia y la capacitación de su uso, destacando el canal de denuncias de ChileCompra “en el caso de las compras públicas, en nuestra experiencia y según las personas que nosotros capacitamos, es seguir el proceso a través de ChileCompra, porque una vez que denuncias en ese canal efectivamente se considera y después hay un trabajo con la Contraloría que es más efectivo”, relató.
ChileCompra participó de seminario sobre experiencias para un nuevo sistema de compras para la Defensa Nacional
La actividad se dio en el contexto del trabajo prelegislativo para la proposición del proyecto de ley que establecería una nueva institucionalidad y marco jurídico de las compras y contrataciones militares, conocido en el programa de gobierno como la creación de la “Agencia Civil de Compras”.
ChileCompra participó en el seminario “Nuevo Sistema de Compras para las capacidades estratégicas de la Defensa de Chile” realizado por la Subsecretaria para las Fuerzas Armadas, este 6 y 7 de diciembre el cual fue presidido por el ministro de Defensa Nacional (S), Galo Eidelstein y que contó con la participación de los embajadores de Alemania, Brasil y España; parlamentarios; académicos y representantes de las Empresas Estratégicas de Defensa y de las Fuerzas Armadas.
El encuentro tuvo como objetivo abordar la forma en que un nuevo sistema de compras para las capacidades estratégicas de la Defensa podría contribuir a aumentar y mejorar los niveles de control para garantizar probidad y transparencia en las Fuerzas Armadas, y que permita avanzar hacia la interoperatividad de los medios y la modernización del proceso de evaluación y ejecución de los proyectos de Defensa.
Además, en la instancia se compartió la experiencia de otras instituciones públicas respecto a los sistemas de compras que tiene el Estado, la experiencia internacional en lo que se refiere a compras militares y el rol fundamental que tiene el poder civil en el proceso de adquisiciones de las Fuerzas Armadas
En el panel “Aprendizajes desde la Función Pública para un Nuevo Sistema de Compras para la Defensa Nacional” participó Ricardo Miranda Fiscal de ChileCompra quien expuso sobre el Sistema de Compras Públicas que lidera la Dirección ChileCompra, haciendo un recorrido por los hitos más relevantes en los 20 años de historia de la institución, así como los principios rectores, el marco regulatorio y el campo de aplicación de la Ley de Compras.
Asimismo, el Fiscal de ChileCompra presentó sobre los desafíos que tiene la institución de cara a la modernización del Sistema de Compras Públicas con la implementación de la ley, recientemente publicada en el Diario Oficial.
En este sentido, expuso sobre los 5 ejes centrales en los que se enmarca la modernización del sistema de compras que son probidad y transparencia, eficiente uso de los recursos públicos, impulso a la participación de las MiPymes, innovación y sustentabilidad y el fortalecimiento del Tribunal de Contratación Pública. Además de las fases del proceso de implementación, en especial sobre el capítulo de probidad y transparencia que ya entraron en vigencia tras la publicación de la ley.
El panel también contó con la presencia de Eugenio Campos, director de la nueva Unidad Anticorrupción de la Fiscalía Nacional y Jimmy Ortiz, Jefe del departamento de FF.AA., Seguridad, Presidencia, Hacienda y RR.EE. de la Contraloría General de la República.
Presidente Gabriel Boric promulga ley que moderniza sistema de compras públicas que promueve más probidad y participación de Empresas de Menor Tamaño
El Mandatario encabezó la ceremonia, donde participaron la subsecretaria de Hacienda, Heidi Berner, la Directora de ChileCompra, Verónica Valle, la subsecretaria de Economía y Empresas de Menor Tamaño, Javiera Petersen, entre otras autoridades e invitados.
Junto a representantes de gremios, la sociedad civil y autoridades, el Presidente Gabriel Boric promulgó esta mañana el proyecto de ley que moderniza las compras públicas, marcando un antes y un después en el sistema por el cual los organismos del Estado compran sus productos y servicios a miles de proveedores de todo el país para así entregar sus servicios a la ciudadanía.
En su presentación, el Presidente Gabriel Boric destacó que “esta ley que promulgamos hoy es una buena noticia porque avanza en un apoyo real para aumentar las ventas de las Empresas de Menor Tamaño, porque aumenta los estándares de probidad y transparencia, y además, significa más inversión en innovación”.
“Poner urgencia a esta ley fue parte del compromiso que adquirimos con las Mipymes cuando subimos el sueldo mínimo, y queremos valorar el espíritu que estuvo presente en la tramitación de esta ley, porque da cuenta de que el consenso es más fácil. La discusión legislativa se enriqueció con el conocimiento, de primera fuente, de las Mipymes y cooperativas, de todas sus historias y necesidades”.
En materia de probidad, el presidente destacó que “esta es una ley que cuida los recursos de todos los chilenos y chilenas, y para ello, limita las compras que se pueden hacer por trato directo, y reconoce legalmente la función de monitoreo que realiza el Observatorio ChileCompra, especialmente en estos casos”. Asimismo el mandatario dijo que “Me parece importante reconocer que este proyecto busca que las compras públicas sean un motor de innovación y sustentabilidad, porque estimula a las empresas a innovar, a mejorar su productividad y a dar nuevas respuestas al desafío de ofrecer mejores servicios a los ciudadanos, de la mano del desarrollo tecnológico”.
Respecto a la relevancia de las compras públicas en la economía del país, el Presidente Boric señaló que “imagínense que sólo el 1% o el 2% de las compras que hace el Estado se realicen con esta nueva modalidad, se duplicará el esfuerzo que hace el Estado en materia de innovación año a año. Eso genera una cadena virtuosa de encadenamiento productivo y de transferencia tecnológica que le hace bien a la economía”.
Las compras públicas representan un 4,5% del PIB del país, es decir, más de 14 mil millones de dólares. Asimismo, esta es la primera modificación estructural a la regulación del sistema de compras públicas en dos décadas.
La iniciativa, que también lleva la firma de la subsecretaria de Hacienda, Heidi Berner y la subsecretaria de Economía y Empresas de Menor Tamaño, Javiera Petersen, se compone de cinco ejes: (1) mejora de la probidad y la transparencia, (2) eficiente uso de los recursos públicos, (3) impulso a la participación de MiPymes, (4) innovación y sustentabilidad, (5) y fortalecimiento del Tribunal de Contratación Pública (TCP).
“Se trata de un salto evolutivo en la historia de ChileCompra, el hecho más relevante desde su creación y que partirá tras su publicación en el Diario Oficial con las normas que refuerzan la probidad y transparencia, aumentando los estándares y controles en torno a los conflictos de interés e inhabilidades en compradores públicos y proveedores del Estado”, indicó la directora de la institución, Verónica Valle, durante la ceremonia encabezada por el Mandatario.
La nueva normativa regula los conflictos de interés, con la ampliación de causales de incompatibilidad a todos los funcionarios de una entidad compradora; regula además el deber de abstención de autoridades y funcionarios en procedimientos de compra; al tiempo que los integrantes de las comisiones evaluadoras de las licitaciones públicas deberán suscribir declaraciones de ausencia de conflicto de intereses y confidencialidad. Por el lado de los privados, no podrán ser proveedores o proveedoras del Estado quienes tengan condenas por delitos de cohecho o financiamiento del terrorismo, condenas por lavado de activos, delitos concursales establecidos en el Código Penal y Código Tributario o quienes tengan condenas por incumplimiento contractual derivado de culpa o falta de diligencia. Todos estos estándares se suman a las inhabilidades actualmente vigentes.
Asimismo, a partir de un año de su publicación, la Compra Ágil pasa a ser una modalidad de compra que deberá realizarse con empresas de menor tamaño y proveedores locales, conforme con lo dispuesto en el artículo 56, ampliando los montos de 30 UTM a 100 UTM, lo que se traducirá en mayores ventas y oportunidades a través del portal www.mercadopublico.cl. Además que establece criterios de priorización hacia la compra regional, a través de la introducción de la definición de “proveedor local” y que las Uniones Temporales de Proveedores sean conformadas sólo por Empresas de Menor Tamaño.
Sobre los ejes
Mayor probidad y transparencia
• Se incorpora un nuevo capítulo de probidad y transparencia, que entrará en vigencia cuando la ley se publique en el Diario Oficial.
• Se fortalece la regulación de causales de trato directo.
• Se establece un período de congelamiento de 10 días hábiles entre la adjudicación y la firma de contratos sobre 5.000 UTM (320 millones de pesos aprox).
• Funcionarios: i) los funcionarios que participen en procesos de compra y los funcionarios de ChileCompra (Dirección de Compras y Contratación Pública) deberán suscribir declaraciones de interés y de patrimonio; ii) se establece el deber de registrar una nómina con el personal que participe del procedimiento de contratación.
• Se entregan nuevas facultades a ChileCompra. Algunas de ellas son: proponer políticas públicas al Ministerio de Hacienda en materia de compras públicas; realizar denuncias a la CGR, el Ministerio Público y la FNE, se reconoce legalmente la función de monitoreo de compras, especialmente de tratos directos, que cumple el Observatorio ChileCompra.
Eficiente uso de los recursos públicos
• Se establecen nuevos procedimientos de compra. Algunos de ellos son: exclusividad de la Compra Ágil: se establece que toda adquisición de bienes o servicios por el Estado que tenga un valor igual o inferior a 100 UTM (6.400.0000 pesos aprox.) deberá ser realizada mediante compra ágil y provista por una mipyme o cooperativas, excepto cuando ninguna empresa de menor tamaño haya presentado una oferta; subasta inversa electrónica: procedimiento competitivo en etapas para adquirir productos estandarizados, mediante una plataforma administrada por ChileCompra.
• Se establecen modificaciones a los convenios marco (CM): estas modificaciones establecen que el CM es un procedimiento especial que tiene como objetivo adquirir servicios estandarizados, con demanda regular y transversal; además, se reconoce el carácter competitivo de los CM y se establece que el CM es obligatorio para las municipalidades; los CM se usarán para compras mayores a 100 UTM.
• Se fortalecen los planes de compra: las adquisiciones no contempladas en el plan de compra deberán estar justificadas.
Impulso a la participación de MiPymes
• Se establece un capítulo de promoción de MiPymes. Algunas medidas destacadas:
• ChileCompra establecerá una tarificación diferenciada para el ingreso de MiPymes al Registro de Proveedores (registro que permitirá evitar la creación de empresas de papel).
• ChileCompra firmará convenios con organismos regionales para promocionar el acceso de MiPymes a los procedimientos de compra pública.
• Se introduce la definición de proveedor local para fomentar su participación en el sistema: la Compra Ágil se realizará de manera privilegiada con pymes y proveedores locales; los convenios marco deben tener cláusulas de adjudicación por zonas geográficas; en licitaciones de menos de 500 UTM, los organismos con presencia regional podrán establecer criterios de evaluación que den preferencia a los proveedores locales.
• Se consagra la figura de “Unión Temporal de Proveedores” (UTP) para promover la asociatividad y permitir que las empresas de menor tamaño compitan en mejores condiciones frente a grandes empresas.
• Se indica que la UTP sólo podrá estar conformada por mipymes.
• La UTP es una asociación transitoria que se conforma generalmente con el solo efecto de participar en un proceso de compra y ejecutar el respectivo contrato, en caso de resultar adjudicada.
• Otras medidas de la ley que favorecerán a las MiPymes: i) se evitará la solicitud de antecedentes que el Estado ya tenga en su poder; ii) se limitará la exigencia de garantías; iii) la plataforma de gestión contractual facilitará el monitoreo de pagos.
• Estas medidas permitirán a las Mipymes y cooperativas aumentar sus ventas al Estado en alrededor de 300 millones de dólares al año.
Innovación y sustentabilidad
• Se establece un nuevo capítulo sobre innovación y sustentabilidad en compras públicas.
• Se crea un Comité de Innovación y Sustentabilidad en Compras Públicas.
• Se establece el Diálogo Competitivo, procedimiento que establece un diálogo estructurado con proveedores para determinar los medios más idóneos para la satisfacción de una necesidad pública.
• Se crean los contratos para la innovación, procedimiento competitivo para adquirir productos no estándar (es decir, que no están disponibles en el mercado).
Revisa más detalles en la sección oficial de la Ley de Compras Pública en
Contralor Jorge Bermúdez hace balance final de su gestión destacando la labor de la Contraloría en la Ley que moderniza las compras públicas
En su despedida, también resaltó el lanzamiento de la Estrategia Nacional de Integridad Pública presentada por el gobierno como una herramienta importante en la lucha contra la corrupción.
Tras 8 años de gestión al mando de la Contraloría General de la República, el contralor Jorge Bermúdez concluyó su labor realizando un balance final de su gestión. En la actividad donde asistió el Presidente Gabriel Boric, los expresidentes Bachelet y Piñera, así como otras autoridades, entre ellas la Directora de ChileCompra, Verónica Valle, el contralor destacó varios hitos y participaciones durante su mandato.
Dentro de su presentación, destacó el trabajo colaborativo que realizó la Contraloría durante la tramitación de la ley que moderniza el sistema de compras públicas, la cual fue ya fue promulgada y con pronta publicación en el Diario Oficial, resaltando la relación fluida que se mantuvo con Congreso Nacional en las tareas legislativas.
“La recientemente promulgada Ley de Compras Públicas, en su reforma, tiene una activa participación de la Contraloría y su equipo legislativo. Quisimos incidir positivamente en una mejor regulación en algo tan importante como las compras públicas, pero también colabora en las labores de fiscalización del Congreso”, señaló Bermúdez.
Respecto a la lucha contra la corrupción, señaló que uno de los focos de la Contraloría ha sido promover la integridad pública e impulsar a que las instituciones tengan los más altos estándares en el resguardo de su propia integridad interna, así como también liderar la construcción de una cultura de tolerancia cero contra la corrupción en Chile.
“Aquí hay que recordarlo, ninguna institución está a salvo del riesgo de corrupción. En esa misma línea, felicitar la presentación de la Estrategia Nacional de Integridad Pública presentada por el gobierno. Esta estrategia es indispensable para que exista un enfoque proactivo y no solo reactivo, también es importante en la lucha contra la corrupción. Agradecemos también que en ese documento que se presentó esta semana se recojan varias de las propuestas que hizo la propia Contraloría”, comentó.
