ChileCompra invita a participar en el nuevo RFI para el rubro de Artículos de Escritorio y Papelería

Hasta el 23 de septiembre, los proveedores, proveedoras y empresas interesadas pueden participar de la Consulta al Mercado (RFI) del rubro de artículos de escritorio y papelería publicada en www.mercadopublico.cl bajo el ID 3233-5-RFI24.

La Dirección ChileCompra publicó el 5 de septiembre, una Consulta al Mercado (RFI) en www.mercadopublico.cl denominada “Consultas sobre CM Artículos de Escritorio y papelería”, ID 3233-5-RFI24 con el objetivo de recabar información relevante de la industria asociada a este convenio, obtener un retroalimentación de la versión actualmente en curso y, finalmente, evaluar una paleta de productos preliminar para la nueva versión convenio marco de Artículos de Escritorio y Papelería en términos de descripción y definición de formatos.

Por ello, se llama a las proveedoras y proveedores de la industria a que participen de este proceso de consulta, opiniones y cometarios que serán recibidos en la casilla: comprascoordinadas@chilecompra.cl.

La consulta está disponible hasta las 18:00 horas del lunes 23 de septiembre de 2024.

ChileCompra detalla modernización de su plataforma transaccional en segunda jornada de Expo Mercado Público

Cristián Céspedes, Jefe de la División de Tecnología, detalló los cambios en www.mercadopublico.cl que pasará a una arquitectura de software híbrida multi-nube. En la oportunidad, indicó que se espera que la plataforma funcione más bien como un asistente para guiar la gestión de compradores y proveedores y no solo como sitio web transaccional y repositorio documental. 

Durante la feria, también presentaron este miércoles 4 de septiembre, Juan Cristóbal Moreno, Jefe del Observatorio; Christian Zarria, encargado de Gobierno de Datos de la División de Estudios e Inteligencia de Negocios de ChileCompra y Stephany Vásquez, profesional del Departamento Formación y Capacitación. 

En el segundo día de la Expo Mercado Público, que se realizó este 3 y 4 de septiembre en Espacio Riesco y que convocó a más de 8 mil personas, el Jefe de la División de Tecnología, Cristián Céspedes, realizó un importante anuncio en el marco del panel de conversación “Mecanismos de seguridad de la información para la contratación estatal”. 

En su exposición compartió la experiencia sobre el ciberataque al proveedor de infraestructura de Mercado Público, ocurrido en septiembre de 2023, que mantuvo la plataforma caída durante cuatro días y que implicó tomar una serie de medidas para pasar al sitio de contingencia. “En estos 21 años de historia, Mercado Público ha evolucionado muchísimo y ahora se viene una modernización a cuatro años que nos permitirá tener una mejor capacidad de respuesta ante un eventual incidente de seguridad informática. La plataforma pasará a una arquitectura de software multi nube, al mismo tiempo que funcionará más como un asistente que como un repositorio documental, de manera de reducir errores en la gestión de compra y en el envío de las ofertas”, adelantó. 

Asimismo, Céspedes señaló que el “riesgo de un ciberataque lo tenemos todos, pero si eso ocurre, debe existir la capacidad de recuperarse rápido poder seguir operando, asegurando el servicio a los usuarios”. También recalcó que, “con el ataque sufrido en septiembre pasado a nuestra cadena de suministro,  ChileCompra contaba con un plan de recuperación ante desastres que le permitió activar un sitio de contingencia”.  

“Por el alto costo de estos sitios de contingencia es que justamente hoy estamos migrando a una arquitectura híbrida que nos permita aumentar nuestras capacidades en un modelo de pago por uso, con la flexibilidad y agilidad que la nube ofrece, evitando la necesidad de invertir en una capacidad de cómputo estática, que podría estar subutilizada fuera de los periodos de alta demanda o contingencia. Porque Mercado Público es la plataforma de e-commerce más grande del país donde se efectúan más de 2 millones de órdenes de compra al año por más de 16 mil millones de dólares, casi el 5% del PIB”, recalcó el Jefe de las División TI de ChileCompra.  

En el panel que abordó la importancia de la Identidad Digital y el cifrado para asegurar la integridad de los datos en los contratos estatales, también presentaron Emilio Muñoz, especialista en desarrollo de Servicios Digitales y consejero CICAB; Nicolás Boettcher, Secretario Académico Escuela de Informática y Telecomunicaciones de la UDP; Andrés Aldana, Gerente Chief Information Security Officer de Transbank y como moderador Hugo Gutiérrez, CTO del Centro de Innovación para las Contrataciones Abiertas. 

Probidad y Datos Abiertos como ejes de la modernización en compras públicas 

Durante este miércoles, también presentó Juan Cristóbal Moreno, Jefe del Observatorio ChileCompra, quien expuso sobre las acciones para combatir la corrupción, especialmente a través de las herramientas de monitoreo de compras. En la oportunidad, explicó que “en diciembre de este año con las modificaciones a la Ley de Compras Públicas se regulan con más fuerza los conflictos de intereses y los tratos directos. Estos últimos deberán ser publicitados”. 

Moreno recalcó asimismo que “a partir de los casos de mayor gravedad que han sido detectados a través del monitoreo y de la gestión de denuncias reservadas –en los que no sólo se detecta una falla administrativa sino una potencial irregularidad que reviste eventualmente el carácter de delito-, el Observatorio realiza informes que se derivan a la Contraloría General de República y a los organismos persecutores para que se realicen las auditorías correspondientes o se abran investigaciones judiciales, según sea el caso”.  

En el panel titulado Acciones para combatir la corrupción, Moreno compartió la conversación con Guillermo Burr, Gerente de Programas Senior para América Latina de la Alianza Para Las Contrataciones Abiertas de la Open Contracting Partnership (OCP), organismo con el cuál ChileCompra ha realizado un largo trabajo para que los datos de las compras públicas de Chile cuenten con formato OCDS. En el segmento también participaron Rodrigo Felix, Gerente Regional para las Américas Open Owner Ship y moderó Igor Morales, Director de Contenidos Expo Mercado Público, Director de CICAB y de la Asociación de Consejeros de la Sociedad Civil (ACOSOC). 

Por otra parte, en el panel que abordó la importancia del Gobierno Abierto en la contratación estatal, Christian Zarria, Encargado de Gobierno de Datos de la División de Estudios e Inteligencia de Negocios de ChileCompra, estuvo acompañado por Álvaro Ramírez, Presidente Fundación Observatorio Fiscal y Mauro Grossi, Magister en Gestión Educacional, Universidad de Los Andes y VP de la ACOSOC. 

En la ocasión, indicó que “la transparencia y la probidad son parte fundamental del ADN de ChileCompra, por lo que la institución ha adquirido múltiples compromisos para fortalecer el Gobierno Abierto, como lo es el sitio de datos-abiertos.chilecompra.cl que se está permanentemente poblando con nueva información y en donde los usuarios pueden conocer al detalle sobre qué, cómo, a cuánto y a quién compra el Estado a través de visualizaciones simples y gráficos dinámicos”. 

Por último, Stephany Vásquez, profesional del Departamento Formación y Capacitación de ChileCompra, se refirió a los criterios inclusivos que pueden adoptar los organismos públicos para contrataciones estatales abiertas sostenibles. “La inclusión es importante en las compras públicas, ya que hay muchas contrataciones que generan valor social y tienen un alto impacto en amplios sectores de la ciudadanía, ya sea en los proveedores, como a quienes van dirigidas las compras públicas”, manifestó. 

Vásquez participó del panel Contrataciones Estatales Abiertas Sostenibles Inclusivas, que se refirió al diálogo sobre iniciativas que permitan otorgar sostenibilidad, inclusión y acceso a los contratos Estatales. En ese segmento, también estuvieron exponiendo Igor Morales, Director del Centro de Innovación para las Contrataciones Abiertas y Peter Sharp, Presidente Nacional de ANDFUD y consultor de la CEPAL. Moderó Hugo Gutiérrez, CTO del Centro de Innovación para las Contrataciones Abiertas. 

Durante la jornada, el stand de ChileCompra atendió además a usuarios nuevos que quisieron responder sus dudas respecto a cómo iniciarse en Mercado Público y otros con mayor experiencia que preguntaron sobre la implementación de la modernización de la Ley de Compras Públicas, que en diciembre próximo considera nuevas disposiciones que entrarán en vigencia.   

Entidad licitante no considera plazos adecuados en la licitación y presenta inconsistencias en la evaluación de ofertas y en la adjudicación

El caso fue revisado producto de una denuncia reservada recibida por el Observatorio ChileCompra, el cual, una vez vistos los antecedentes, remitió el Informe N° 1387 a la Contraloría General de la República, ante lo cual la entidad fiscalizadora instruyó procedimiento disciplinario a la Municipalidad de Alto del Carmen con la finalidad de investigar la existencia de responsabilidades administrativas. 

Producto de una denuncia recibida a través del Canal de Denuncia Reservada, el Observatorio ChileCompra efectuó el análisis de la licitación pública ID 411-34-LE23, “Servicio de producción evento del programa municipal FNDR Glosa Social”, proceso de compra efectuado por la Municipalidad de Alto del Carmen, el que da cuenta de una situación irregular que podría implicar eventuales faltas a la probidad y al principio de igualdad de los oferentes.

Según lo observado, el municipio fijó un plazo acotado de 5 días entre la publicación de las bases de licitación y la adjudicación, y una diferencia de horas entre la adjudicación y la prestación de los servicios. Lo anterior, unido a que el proveedor adjudicado ofertaba por primera vez en el portal Mercado Público, podrían ser indicativos de una posible vulneración del principio de Igualdad de los Oferentes, consagrado en el artículo 20 del Decreto N° 250 de 2004 del Ministerio de Hacienda que aprueba el Reglamento de la Ley N° 19.886 de Compras Pública, cuyo objeto es “garantizar la actuación imparcial de la Administración, para lo cual se requiere establecer requisitos impersonales y de aplicación general, debiendo tener presente que su cumplimiento resulta esencial para dar plena eficacia al principio de juridicidad y de igualdad ante la ley”.

Por otro lado, se detectaron inconsistencias en el proceso de evaluación, ya que el proveedor fue evaluado según un criterio no fijado en las bases, correspondiente al criterio “plazo de entrega”. Las bases de licitación señalaban que las ofertas serian evaluadas de acuerdo con los criterios de precio y experiencia. Sin embargo, en el Informe Técnico de Apertura, subido a Mercado Público el 23-06-2023 a las 18:04:08 horas, se incorporó el criterio de plazo de entrega.

A lo anterior se suma que, con fecha 29 de junio de 2023, la entidad licitante subió a Mercado Público otro Informe Técnico de Apertura, suscrito por mismo funcionario indicando que los criterios de evaluación, para poder posibilitar la selección de la oferta más adecuada serían los de precio y experiencia, sin embargo, a esa fecha la licitación ya estaba adjudicada al referido proveedor, según la Resolución Exenta N°888 de fecha 23 de junio de 2023.

Por lo tanto, el proveedor fue evaluado de acuerdo con el criterio de evaluación “Plazo de entrega” sin haber sido este considerado como criterio de evaluación o requerimientos técnicos en las bases de licitación, contraviniendo el Artículo 10 inciso 3° del de la Ley N° 19.886: “Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen. Las bases serán siempre aprobadas previamente por la autoridad competente.”

Todos los antecedentes relacionados a la adjudicación, además, se cargaron a la plataforma Mercado Público con fecha posterior a la entrega del servicio. Tal como se señala en el Informe N° 1387 “los plazos acotados que median entre estos actos y la tardía publicación de la documentación relacionada con la adjudicación no sólo afectarían la transparencia del proceso, sino que podrían ser hechos indicativos de eventuales omisiones, irregularidades o faltas a la probidad en el proceso, y asimismo de una transgresión al principio de igualdad de los oferentes”.

Por su parte, la Contraloría General de la República, una vez recibido el Informe N° 1387 del Observatorio ChileCompra y atendido el reconocimiento expreso de los errores cometidos en el proceso licitatorio, por parte de la Municipalidad de Alto del Carmen, instruye mediante el Oficio E493972 / 2024 un procedimiento disciplinario con la finalidad de investigar la existencia de responsabilidades administrativas involucradas en las irregularidades observadas.

ChileCompra participa en la Expo Compras Públicas con capacitaciones sobre modernización de la ley 19.886

Este jueves 13 y viernes 14 ChileCompra estará participando con stand y charlas a compradores y proveedores en Estación Mapocho, en la Expo Compras Públicas.

La Expo Compras Públicas es un encuentro ferial, organizado por productora COFESI que cuenta con patrocinio de ChileCompra. El evento es totalmente gratuito para los asistentes y toma especial relevancia dada la puesta en marcha de las modificaciones en la ley N°19.886 de compras públicas publicada en diciembre de 2023 y que establece nuevos estándares de probidad y transparencia.

Este jueves 13 de junio se efectuaron charlas dirigidas a los usuarios compradores y proveedores del Estado, detallando los beneficios de estas modificaciones legales en este mercado donde se transan más de 16.288 millones de dólares al año.

Capacitaciones a usuarios compradores y proveedores

Charla Compradores, de 10:00 a 11:00 horas: “Modificaciones a la Ley de Compras Públicas”. Relator: Felipe Medina – Profesional Departamento Gestión y Asesoría de Organismos Compradores de la División Gestión Usuaria de ChileCompra.

Charla Proveedores, de 11:20 a 12:20 horas: “Modificaciones a la Ley de Compras Públicas: oportunidades para Empresas de Menor Tamaño”. Relatora: Viviana Mora. Jefa del Departamento de Gestión y Participación de Proveedores de la División Gestión Usuaria de ChileCompra.

Inscríbete en las capacitaciones que ChileCompra realizará durante mayo

• En capacitacion.chilecompra.cl puedes conocer los días y horarios de las clases de tu interés.
• Recuerda inscribirte e ingresar con tu Clave Única.

Llegó mayo y con él un amplio calendario de capacitaciones que ChileCompra ha preparado con el objetivo de hacer crecer tus conocimientos sobre el mundo de las compras públicas y aumenten sus oportunidades de negocios con el Estado.

Son 22 cursos, 7 para proveedoras y proveedores, y 15 para compradoras y compradores, que forman parte del Programa de Formación Integral de ChileCompra, las cuales se impartirán a través del sitio web capacitacion.chilecompra.cl inscribiéndose con su Clave Única.

Además, recuerda que semanalmente publicamos en nuestras redes sociales las capacitaciones que se desarrollarán dicha semana, así como algunas clases destacadas. El calendario de capacitaciones de mayo es:

CURSOS PARA PROVEEDORAS Y PROVEEDORES DEL ESTADO

• Cómo convertirse en proveedor del Estado.
  Jueves 2 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.

• Cómo ofertar en Mercado Público.
  Miércoles 8 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.
• Compra Ágil: amplía tus posibilidades de negocio con el Estado.
  Jueves 9 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.

• Licitación Pública: ofertas competitivas en el Mercado Público.
  Miércoles 22 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
• Convenios Marco, ¿cómo administrarlos? Funcionamiento y gestión desde Mercado Público.
  Jueves 23 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.

• Modernización de la Ley de Compras para Proveedores.
  Martes 28 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.
• Conoce los beneficios de ser parte del Registro de Proveedores.
  Jueves 30 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.

CURSOS PARA COMPRADORAS Y COMPRADORES PÚBLICOS

• Plan de Inducción en Compras Públicas. Dos ciclos de capacitaciones.
  Del martes 7 al viernes 10, de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
  Del lunes 13 al jueves 16, de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.
  Contenidos:
  – Normas que regulan las compras públicas.
  – Principios rectores.
  – Ciclo de una compra.
  – Mecanismos y modalidades de compras.
  – Bases de licitación.
  – Causales de trato directo.

• Licitación Pública: obtén mejores ofertas.
  Jueves 2 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.

• Planificación y Plan Anual de Compras.
  Martes 7 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.
• Trato directo: una excepción bien acreditada.
  Miércoles 8 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
• Gestión de contratos: 100% en línea para más eficiencia y transparencia.
  Jueves 9 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.

• Procedimientos de compra: un instrumento para cada objetivo.
  Martes 14 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
• Gran Compra: ¿Cuándo y cómo realizarla?
  Martes 14 de 11.30 a 13.00 horas. Inscríbete aquí.
• Compra Ágil: más participación y transparencia.
  Miércoles 15 de 11.30 a 13.00 horas. Inscríbete aquí.
• Criterios de evaluación con enfoque sustentable e inclusivo.
  Jueves 16 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
• Probidad en las Compras Públicas.
  Jueves 16 de 11.30 a 13.00 horas. Inscríbete aquí.

• Promoviendo la participación de Mipymes en el Mercado Público.
  Miércoles 22 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.

• Interoperabilidad y pago oportuno, la digitalización del proceso de pago.
  Martes 28 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
• Compras sustentables: avanzando hacia un Estado Verde.
  Miércoles 29 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
• ¿Cómo incorporar la perspectiva de género ​en los procesos ​de compras públicas?​
  Miércoles 29 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.

• Modernización de la Ley de Compras para Compradores.
  Martes 7 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
  Miércoles 15 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
  Jueves 23 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
  Martes 28 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
  
• Convenio Marco Ferretería y servicios.
  – Municipios.
  Miércoles 15 de 11.00 a 12.00 horas. Inscríbete aquí.
  – Sector Salud.
  Miércoles 22 de 11.00 a 12.00 horas. Inscríbete aquí.
  – Fuerzas Armadas.
  Miércoles 29 de 11.00 a 12.00 horas. Inscríbete aquí.
  – Gobierno Central.
  Miércoles 5 de junio de 11.00 a 12.00 horas. Inscríbete aquí.
  – Servicios Locales de Educación Pública (SLEP).
  Miércoles 12 de junio de 11.00 a 12.00 horas. Inscríbete aquí.
  

Contraloría Regional Metropolitana dictamina sumario interno a Hospital Calvo Mackenna ante mal uso de causal de trato directo

• El organismo fiscalizador consideró el Informe N°1396 del Observatorio ChileCompra que daba cuenta de la contratación reiterada de servicios de asesoría jurídica bajo la causal de trato directo a un mismo proveedor, el que fue detectado mediante alertas automatizadas.
• Las órdenes de compra emitidas entre enero de 2020 y diciembre de 2023 significaron el desembolso de $199.007.082 por parte del organismo de salud.
• Conoce más sobre las acciones para promover la probidad y prevenir la corrupción en la sección del Observatorio ChileCompra.

Mediante el monitoreo permanente a los organismos públicos que se rigen por la Ley 19.886 de Compras Públicas y hacen sus compras en forma autónoma a través de la plataforma www.mercadopublico.cl, el Observatorio ChileCompra detectó que el Hospital Dr. Luis Calvo Mackenna (HNCM), había realizado contrataciones reiteradas al mismo proveedor y con el mismo profesional de su staff mediante la modalidad de trato directo y utilizando, mayoritariamente, la causal de confianza y seguridad descrita en el artículo 10 N°7, letra f) del reglamento de la Ley N°19.886.

Se trata de la contratación de servicios jurídicos al proveedor RUT N° 77.745.760-8, mantenidas entre enero de 2020 y diciembre de 2023 utilizando la misma causal para la compra, por montos que ascienden a los $199.007.082.

Tal como se describe en el Informe N°1396 del Observatorio, si bien la resolución exenta que autoriza la contratación hace referencia al artículo 10 N°7, letra f) del reglamento de la Ley N°19.886, esto es, “cuando por la magnitud e importancia que implica la contratación se hace indispensable recurrir a un proveedor determinado en razón de la confianza y seguridad que se derivan de su experiencia comprobada en la provisión de los bienes o servicios requeridos, y siempre que estime fundadamente que no existen otros proveedores que otorguen esa confianza y seguridad”, no existen antecedentes de haberse realizado alguna consulta al mercado o solicitado cotizaciones a otros proveedores, por lo que no aparece debidamente justificado el por qué otros equipos jurídicos no podrían satisfacer dichos requerimientos o que difícilmente podrían igualar al proveedor contratado.

Asimismo, refiere que los servicios contratados son parte de las funciones propias del servicio público, por tanto, resultaría improcedente la contratación utilizando la normativa de compras públicas, siendo aún más cuestionable que se haya utilizado el procedimiento de trato directo por la causal de seguridad y confianza. Se destaca incluso lo improcedente de haber establecido que era de cargo del organismo público prestaciones como el derecho a alimentación del profesional.

Por su parte, la Contraloría Regional Metropolitana de Santiago, una vez recibido el Informe N°1396 del Observatorio ChileCompra, y realizadas las indagaciones con el organismo aludido, emitió con fecha 15 de abril, el Oficio E474737 en el cual indica que el Servicio de Salud Metropolitano Oriente deberá instruir un procedimiento disciplinario en relación con las irregularidades incurridas por el Hospital Dr. Luis Calvo Mackenna por las contrataciones directas informadas.  

El oficio de Contraloría destaca que “es pertinente tener en cuenta que la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los dictámenes  69.865, de 2012, y 89.541, de 2014, ha sostenido que cualquiera que sea la causal en que se sustente un eventual trato directo, al momento de invocarse, no basta la sola referencia a las disposiciones legales y reglamentarias que lo fundamenten, sino que, dado su carácter excepcional, se requiere una demostración efectiva y documentada de los motivos que justifican su procedencia, debiendo acreditarse de manera suficiente la concurrencia simultánea de todos los elementos que configuran las hipótesis contempladas en la normativa cuya aplicación se pretende”.

En relación con los procesos investigados menciona que “los citados actos administrativos no explicitan que, según el parecer de la autoridad, no existían otros proveedores que, a la sazón, otorgaran la seguridad y confianza invocada para justificar que la nombrada empresa fuera quien prestara lo servicios especializados en estudio, como quiera que es de público conocimiento la existencia en el mercado de una oferta numerosa de similares proveedores”.

Asimismo, en materia de proceder funcionario señala que “acorde con lo dispuesto en el artículo 62, numerales 7 y 8, de la ley Nº 18.575, contravienen especialmente el principio de probidad administrativa aquellos servidores que omiten o eluden la propuesta pública en los casos en que la ley la disponga y aquellos que no observen en sus actuaciones los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración”.

Informe del Observatorio ChileCompra deriva en sumario interno por posible conflicto de interés en una de las direcciones regionales de Sernapesca

• El Observatorio detectó la emisión de dos órdenes de compra por trato directo a un proveedor donde, quien autorizó la compra en una de las direcciones regionales de Sernapesca, mantenía hasta un mes antes, un 30% de participación de la empresa proveedora además de encontrarse trabajando a honorarios en el mismo servicio público.
• La Contraloría Regional de Valparaíso consideró el informe entregado por ChileCompra ante eventuales irregularidades por faltas a los principios del deber de abstención y probidad funcionaria e instruyó sumario a la institución.

Producto del monitoreo permanente a los organismos públicos que se rigen por la Ley 19.886 de Compras Públicas y hacen sus compras en forma autónoma a través de la plataforma www.mercadopublico.cl, el Observatorio ChileCompra detectó la emisión de dos órdenes de compra por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca), enviadas al proveedor Comercializadora ALEXFER SpA, RUT N°77.165.607-2, utilizando la causal de trato directo por costo de evaluación desproporcionado, considerando que el monto de contratación era inferior a 100 UTM, ello de conformidad con la letra j) del N°7 del artículo 10 del reglamento de la ley N°19.886.

Considerando la información obtenida a través de una consulta automatizada que efectúa cruces entre bases de datos de usuarios de Mercado Público y de su Registro de Proveedores del Estado, se detectó que ambas órdenes de compra habían sido emitidas por una persona que prestaba servicios a honorarios a una de las direcciones regionales de Sernapesca y quien -hasta un mes antes del envío de la primera orden de compra- mantenía el 30% de participación societaria en la empresa proveedora seleccionada.  

En este sentido, el artículo 6° bis del reglamento de la ley N°19.886, dispone que las autoridades y funcionarios, así como los contratados a honorarios -en los casos en que excepcionalmente participen en procedimientos de contratación- de los organismos regidos por la ley Nº 19.886 y del reglamento, deberán abstenerse de participar en los procedimientos de contratación regulados por dichos cuerpos normativos, cuando exista cualquier circunstancia que les reste imparcialidad. Ello de acuerdo a los términos del artículo 62, Nº 6, de la ley Nº18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por DFL 1-19653 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

Por su parte, el artículo 62, N°6 de la ley N° 18.575, dispone que: “contraviene especialmente el principio de la probidad administrativa las siguientes conductas: (…) 6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga interés personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerárquico la implicancia que les afecta”.

Del mismo modo, el Art. 35 quáter de la Ley 19.886, que entró en vigencia el 11 de diciembre de 2023, establece que “Ningún organismo del Estado podrá suscribir contratos administrativos con el personal del mismo organismo, cualquiera que sea su calidad jurídica, o con las personas naturales contratadas a honorarios por ese organismo, ni con sus cónyuges o convivientes civiles, ni con las demás personas unidas por los vínculos de parentesco en segundo grado de consanguinidad o afinidad, ni con sociedades de personas o empresas individuales de responsabilidad limitada de las que formen parte o sean beneficiarios finales, ni con sociedades en comanditas por acciones, sociedades por acciones o anónimas cerradas en que sean accionistas directamente, o como beneficiarios finales, ni con sociedades anónimas abiertas en que aquéllos o éstas sean dueños de acciones que representen el 10 por ciento o más del capital, directamente o como beneficiarios finales, ni con los gerentes, administradores, representantes o directores de cualquiera de las sociedades antedichas (…)”.

Por lo anteriormente expuesto y producto de la indagación, el Observatorio ChileCompra elaboró y remitió, con fecha 11 de enero de 2024, el informe N°1.405 a la Contraloría Regional de Valparaíso ante posibles conflictos de interés y falta al principio de probidad administrativa. Lo anterior, en conformidad del Dictamen N° 3.293 de 2011 “en mérito de las atribuciones que le asisten a esta Contraloría General, procede que las denuncias que le formule la Dirección de Compras y Contratación Pública sobre eventuales responsabilidades administrativas de funcionarios públicos que han intervenido en procesos licitatorios, sean atendidas por este Organismo de Control arbitrando las medidas que en derecho correspondan”.

Con fecha 8 de marzo de 2024, la Contraloría Regional de Valparaíso, emitió el oficio E460536, en el que da cuenta de la instrucción de sumario interno y de las acciones por parte de la institución denunciada.

El oficio de Contraloría resalta que el principio de probidad administrativa es aplicable a personas contratadas a honorarios, considerando que éstas tienen el carácter de servidores estatales. Según se indica en el oficio citado, “(…) la jurisprudencia administrativa ha expresado que en el desarrollo de las funciones encomendadas en virtud de un contrato a honorarios debe observarse el  principio de probidad administrativa, por cuanto, si bien los contratados bajo esa modalidad no son funcionarios públicos, tienen el carácter de servidores  estatales, por prestar servicios mediante un contrato suscrito con un organismo público (aplica criterio contenido en el dictamen N° E378884, de 2023)”.

La Dirección Nacional de SERNAPESCA, a través de su oficio ordinario N° 803, de 2024, informó a la Contraloría Regional de Valparaíso que instruyó un proceso disciplinario destinado a investigar los hechos denunciados y establecer la responsabilidad de otros funcionarios. Asimismo, indica las gestiones adoptadas para prevenir eventuales conflictos de interés en los procesos de compra.