Contraloría dictamina uso obligatorio de Bases Tipo como parte de medidas anticorrupción

El pronunciamiento de la Contraloría General de la República recuerda las normas que aplican a los conflictos de interés entre funcionarios públicos y personas o empresas proveedoras del Estado, las inhabilidades para contratar, la Gestión de Contratos y los manuales de procedimiento.

Revisa el dictamen aquí.

A través de un pronunciamiento emitido el 20 de julio de 2023, la Contraloría General de la República se pronunció y aclaró el marco legal y reglamentario para disminuir riesgos de corrupción en compras públicas y resguardar así la integridad entre los organismos del Estado y las entidades privadas que les suministran sus productos y servicios.

En su oficio -dirigido a todos los Ministerios, Servicios y Órganos de la Administración del Estado y Municipalidades- la CGR hace referencia a la procedencia de evaluar en las licitaciones el que los proveedores cuenten con programas de integridad y compliance, indicando que en las Bases de Licitación no basta con tener cláusulas denominadas “pacto de integridad” para cumplir con distintas normas , sino que procede que las entidades compradoras incluyan como criterio de evaluación que los oferentes cumplan con programas de integridad y que estos sean conocidos por su personal. Cabe señalar que esta recomendación ya se encontraba contenida en el Código de Ética de Proveedores (Directiva N° 31), aprobado por ChileCompra mediante resolución N° 92 B, de 2 de febrero de 2018, y publicado en www.chilecompra.cl. Respecto del procedimiento de tratos directos, procede que los programas de compliance sean mencionados en algunas de las cláusulas contractuales.

Por otra parte, la Contraloría precisó que los formularios y  Bases Tipo de Licitación que elabora ChileCompra para determinados rubros, son de uso obligatorio para los que se encuentren disponibles en www.mercadopublico.cl, añadiendo que esas bases permiten que las entidades vean facilitadas la elaboración de sus licitaciones, con disminuciones en tiempos y recursos, y los proveedores aumenten sus oportunidades de participación gracias a la estandarización.

“Las Bases Tipo ofrecen certeza sobre las exigencias para participar en las respectivas licitaciones tanto a la Administración como a los eventuales oferentes y hacen posible que estos últimos se concentren solo en los aspectos específicos que deben cumplir para los efectos de formular sus propuestas. En todo caso, dichas bases deberán dar cumplimiento a todas las exigencias propias de unas Bases de Licitación, como es, por ejemplo, regular el contenido mínimo a que se refiere el artículo 22 del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda” se señala en el documento de la Contraloría.

En cuanto a la Gestión de Contratos, que cuenta con una sección en la plataforma transaccional www.mercadopublico.cl, el órgano contralor sugiere que toda la gestión de los contratos sea realizada a través de dicho módulo, dado que ello permitiría simplificar la labor de control  y detectar los casos de omisión de información relacionada con los pagos, medidas aplicadas en caso de incumplimientos, vigencia de las garantías, término normal o anticipado del contrato, entre otros. Cabe señalar que la información contenida en dicho módulo se encuentra disponible para la ciudadanía a través del siguiente link.

“Se sugiere que en lo sucesivo toda la gestión de los contratos sea realizada a través de la plataforma de que dispone la Dirección ChileCompra, con la finalidad de evitar la duplicidad que significa incorporar la pertinente información en los respectivos portales institucionales y en la Dirección ChileCompra. Además, ello permitiría simplificar la labor de verificación que debe efectuar esta última y detectar los casos de omisión de información relacionada con los pagos, medidas aplicadas en caso de incumplimientos, vigencia de las garantías, término normal o anticipado del contrato, entre otros”, indica el dictamen junto con mencionar que es necesario registrar también el comportamiento contractual de los proveedores. Al respecto, cabe precisar que en virtud del artículo 96 bis del Reglamento de la ley N° 19.886, es el Registro de Proveedores el que debe contener la información relativa al comportamiento contractual de los proveedores inscritos, la cual podrá ser empleada por las entidades licitantes en la evaluación de las propuestas presentadas en sus licitaciones, en virtud de lo dispuesto por el artículo 38 del Reglamento.

En tanto que sobre el Manual de Procedimiento de Adquisiciones, la Contraloría General enfatizó que las medidas establecidas en dichos manuales deben considerar que quienes desempeñan funciones en distintas etapas de los procesos de compra y las unidades a que pertenecen, no respondan a un mismo superior jerárquico. Cabe señalar que lo indicado por el Órgano Contralor responde a lo dispuesto por el artículo 12 bis del Reglamento de la Ley N° 19.886, que indica que “las entidades procurarán promover medidas tendientes a delimitar las funciones y ámbitos de competencia de los distintos funcionarios que participan en las múltiples etapas de los procesos de compra, en cuanto a que la estimación del gasto; la elaboración de los requerimientos técnicos y administrativos de la compra; la evaluación y la adjudicación; y la administración del contrato y la gestión de los pagos, sean conducidos por funcionarios o equipos de trabajo distintos”.

También señaló que los organismos de la Administración del Estado deben monitorear el cumplimiento de sus planes de compras y emitir informes periódicos sobre el particular, en los que incluyan, especialmente, las razones por las cuales, eventualmente, el plan no ha podido ser ejecutado en los términos previstos. Dichos informes deberán ser publicado en la página web del respectivo organismo y en Mercado Público. Al respecto, cabe informar que actualmente al ingresar en la plataforma pública a la sección Plan de Compras, la página inicial contempla el consolidado con el número de organismos con planes publicados y el valor total. Adicionalmente, se puede obtener los valores por mes, consolidado de órdenes de compra por región y por clasificación presupuestaria, además de ranking por sector.

ChileCompra y Sercotec desarrollan conversatorio para promover mayor participación de mipymes locales en las compras públicas

La iniciativa es parte del despliegue de formación para lograr que más micro, pequeñas y medianas empresas, especialmente de regiones fuera de la Metropolitana, participen y se conviertan en proveedores del Estado.

• Revisa la oferta completa de cursos en nuestro sitio de capacitación.

En el marco del trabajo permanente con el Servicio de Cooperación Técnica, Sercotec, ChileCompra realizó este lunes 24 de julio un nuevo conversatorio sobre compras públicas a la que fueron convocados todos los Centros de Negocios Sercotec del país, con la asistencia de sus clientes, para seguir impulsando la participación local de las Empresas de Menor Tamaño y relevar la importancia de considerar las contrataciones del Estado en sus planes de negocio.

En la ocasión, Rolando Guzmán relator del equipo de Formación de ChileCompra, les compartió antecedentes generales de Mercado Público, cómo venderle al Estado, con especial foco en el Registro de Proveedores, oportunidad en la que se respondieron múltiples consultas de los usuarios y se les invitó a participar activamente de la oferta abierta, gratuita y en línea que ChileCompra dispone para los proveedores del todo el país.

Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño participan de capacitación en compras públicas

Funcionarias y funcionarios de distintas divisiones, áreas y Seremías a nivel nacional pudieron interiorizarse del rol del funcionario público en el ciclo de adquisición de un bien y/o servicio y recibir recomendaciones para un mejor y eficiente uso de los recursos del Estado.

Más de 40 personeros de la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, entre jefaturas, encargados, funcionarias, funcionarios públicos y servidores estatales participaron el viernes 21 de julio de una capacitación en compras públicas que buscó aclarar dudas y apoyarlos en su gestión en las adquisiciones de dicha repartición pública.

En la oportunidad, el profesional de ChileCompra, Marcelo González realizó una charla didáctica sobre el funcionamiento del sistema de las contrataciones del Estado, la plataforma transaccional www.mercadopublico.cl por la que se transan más de 15 millones de dólares al año y el Registro de Proveedores que permite comprar bienes y servicios a personas y empresas que cumplan con los requisitos normativos y estén hábiles para contratar.

Asimismo, Marcelo González detalló las etapas las etapas del ciclo de compra y cómo se ven involucradas las áreas de adquisiciones, finanzas y contabilidad e incluso el jefe de la institución.

Estas capacitaciones forman parte del Plan de Formación Integral de ChileCompra que contempla cursos introductorios para usuarios nuevos y charlas de contenidos más específicos para usuarios más avanzados.

Las funcionarias y funcionarios que forman parte del aparataje estatal pueden participar inscribiéndose gratis con su Clave Única a través del sitio capacitacion.chilecompra.cl.

Capacitaciones gratuitas y en línea para promover la participación de proveedores en los negocios con el Estado

• Conoce toda la oferta disponible a través del calendario de charlas publicado en el sitio capacitacion.chilecompra.cl.

Diariamente se publican nuevas oportunidades de negocio en la plataforma de compras públicas www.mercadopublico.cl, a través de las cuales los proveedores y proveedoras pueden vender sus productos o servicios a los organismos públicos en todo el país.

Para saber cómo participar y aumentar las oportunidades, la Dirección ChileCompra imparte cursos gratuitos y online a través de capacitacion.chilecompra.cl. Sólo se requiere ingresar con Clave Única, la cual permite acceder a charlas dirigidas a personas y empresas que buscan concretar o mejorar sus negocios con el Estado.  

La oferta de capacitaciones se enmarca dentro del Programa de Formación Integral y considera cursos introductorios para usuarios nuevos y charlas de contenidos más específicos para usuarios más avanzados. Además de capacitaciones grabadas y material de apoyo.

Para las próximas semanas están programadas las siguientes actividades:

• 26/07 – 15.00 hrs. Registro de Proveedores del Estado. Inscríbete aquí.
• 27/07 – 15.00 hrs. Cómo postular a Convenio Marco: Función y gestión. Inscríbete aquí.
• 01/08 – 15.00 hrs. Plan de Inducción Compras Públicas. Inscríbete aquí.
• 02/08 – 15.00 hrs. Trato directo: cómo y cuándo opera. Inscríbete aquí.
• 03/08 – 15.00 hrs. Cómo ofertar en la plataforma Mercado Público. Inscríbete aquí.
• 09/08 – 15.00 hrs. Licitación Pública: ofertas competitivas. Inscríbete aquí.
• 23/08 – 15.00 hrs. Compra Ágil: amplía tus posibilidades. Inscríbete aquí.

Se adjudica nuevo Convenio Marco de gas licuado de petróleo con mayor cobertura y mejores precios para el Estado

Las empresas seleccionadas corresponden a Gasco, Abastible, Enex, Lipigas y al proveedor regional Gasco Magallanes. Con este Convenio se aumentó de 5.000 a 25.000 UTM los montos de adquisición, lo que permitirá a las municipalidades realizar grandes compras para entregas de ayudas masivas a la ciudadanía especialmente durante invierno.

La Dirección ChileCompra adjudicó el nuevo Convenio Marco de gas licuado de petróleo a través del cuál los organismos públicos  podrán comprar hasta 25.000 UTM mediante las modalidades de gas licuado a granel y envasado vía vales de recarga o por venta directa.

Entre las novedades, la licitación consideró criterios de evaluación de sustentabilidad, redujo el monto de las garantías de seriedad y fiel cumplimiento para fomentar la participación de proveedores, agregó la categoría para venta directa y modificó la cláusula de reajustabilidad, aumentando la frecuencia del reajuste por IPC a 3 meses. Asimismo, se definió un mecanismo alternativo en caso de problemas con ENAP, mediante indicadores internacionales (propano Mont Belvieu).

Beneficios

– Se aumentó la cantidad de proveedores adjudicados en las distintas categorías, facilitando las adquisiciones y dando más opciones para el abastecimiento principalmente de hospitales (granel) y la entrega de beneficios a la ciudadanía (vales).

– Los requisitos de la licitación permitieron mayor competencia entre los proveedores del rubro. Esto se refleja en los mejores precios por región en algunas categorías como vales de recarga, donde el cilindro de 15 kg se adjudicaron precios un 13,6% menor a los precios actuales. 

– El Convenio tiene una nueva categoría mejorando la variedad de mecanismo de venta de productos que se pueden adquirir en el catálogo electrónico. En esta nueva versión los compradores podrán acceder a compra de gas licuado granel, vales de recarga (beneficio ciudadanía ante emergencia) y la nueva modalidad venta directa (entrega cilindro).

El catálogo estará disponible en la tienda de Convenio Marco durante el mes de agosto de 2023, una vez que los proveedores seleccionados se encuentren habilitados tras presentar su documentación.    

Cabe recordar que el actual Convenio ID 2239-6-LR21, que termina su vigencia en septiembre de 2023, comenzó a operar en septiembre de 2021, con dos categorías y 2 proveedores por región con monto máximo de 5.000 UTM.  

ChileCompra publica Bases Tipo de seguros generales e incluye Sello Mujer en criterios de evaluación

El uso de Bases Tipo de Licitación ha sido promovido tanto por la Contraloría General de la República como por la Fiscalía Nacional Económica como instrumento para promover la competencia y disminuir la corrupción.

• Descarga el pdf de la Base Tipo de seguros generales
• Descarga el word de la Base Tipo de seguros generales

Los organismos públicos ya tienen a su disposición una nueva Base Tipo que les permitirá elaborar de manera más fácil y rápida sus procesos licitatorios. Se trata de la Base Tipo para la compra del servicio de seguros generales, destinada a la adquisición por ejemplo, de seguros de pérdida o deterioro de objetos o patrimonio a consecuencia de sismos e incendios, entre otros.

En línea con los compromisos asumidos por Chile a nivel nacional e internacional, para el desarrollo sostenible y la igualdad de género se destaca, que en esta Base Tipo, se ha incorporado por primera vez, el criterio de evaluación Sello mujer, que busca incorporar la perspectiva de género en los procesos de compras públicas para entregar más igualdad y autonomía económica a las mujeres, facultando la adopción de políticas de género al interior de las empresas.

El uso de las Bases Tipo ha sido promovido por la Contraloría General de la República y la Fiscalía Nacional Económica como instrumento para promover la competencia y disminuir la corrupción. Los aspectos administrativos de estos documentos han sido fijados por ChileCompra y validados por la Contraloría General de la República de manera que el encargado de realizar las adquisiciones pueda concentrarse en los aspectos técnicos de la compra, adaptando las Bases a sus necesidades, sin incurrir en todos los costos administrativos que implica realizar una licitación, como por ejemplo la Toma de Razón.

Cabe recordar que estos documentos están disponibles en dos formatos: pdf, con los timbres de la toma de razón de la Contraloría que se debe publicar sin cambios y en formato word editable que permite incorporar en los anexos los requerimientos técnicos específicos de la compra. Ambos deben publicarse en Mercado Público a la hora de llamar a la licitación.

Sé parte de la licitación para desarrollo tecnológico del Escritorio Proveedor en Mercado Público

Las proveedoras y proveedores pueden revisar los requerimientos y enviar sus ofertas a través de www.mercadopublico.cl hasta el 4 de agosto con el ID 897101-1-LP23. Además, participa del foro de preguntas desde el 14 al 21 de julio.

Licitación Pública:

El proceso responde a la contratación de servicios para el desarrollo y entregables funcionales del proyecto Componente Transversal Escritorio del Proveedor en la plataforma www.mercadopublico.cl. Esto incluye la realización de refinamiento de los requerimientos, documentación técnica, análisis, desarrollo de software, entregables funcionales y transferencia de conocimiento para la implementación del proyecto en la nube privada de Red Hat Openshift, con el fin de mejorar el rendimiento de la plataforma www.mercadopublico.cl, entregando un mejor servicio a proveedores, compradores del Estado y ciudadanía en general.