ChileCompra, el CAIGG y Contraloría realizarán capacitaciones de ética y probidad a funcionarios del MINVU
Los cursos son parte del plan piloto de modernización y mejoramiento institucional del ministerio, el cual busca modernizar, fortalecer la institución y mejorar la eficiencia operativa de todos sus funcionarios y funcionarias.
Hasta el Centro de Estudios de la Administración del Estado (CEA) de la Contraloría General de la República (CGR), llegó el ministro de Vivienda y Urbanismo, Carlos Montes, para inaugurar el plan piloto de capacitaciones a funcionarias y funcionarios del MINVU, medida que es parte de la Agenda de Modernización, Probidad y Transparencia que lanzó la cartera el año 2023.
Las charlas serán realizadas por equipos de la Contraloría General de la República, el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG) y la Dirección ChileCompra y están dirigidas a todos los funcionarios de la Seremi y Serviu Metropolitano. Los cursos abordarán diferentes temas como la ética, probidad, lobby, control interno, gestión de riesgos y administración financiera del Estado, entre otros.
De izquierda a derecha: la directora de ChileCompra, Verónica Valle; la subsecretaria MINVU, Gabriela Elgueta; el director de Serviu Metropolitano, Roberto Acosta; el ministro Carlos Montes; la auditora General de Gobierno, Daniela Caldana y el director del Centro de Estudios de la Administración del Estado de la Contraloría General de Gobierno, Kael Becerra.
En sus palabras de inauguración, el ministro Montes destacó que, durante su trabajo en el MINVU ha podido comprobar que “la gente que trabaja en vivienda son personas que tienen bastantes valores sociales y un alto compromiso con la gente” y agregó que “soy un convencido que nada reemplaza la ética de cada funcionaria y funcionario, ya que la ética de los que trabajan en el Estado, necesariamente, tiene que partir de la base de que es un tremendo honor y orgullo poder trabajar en el Estado, o sea, tener la posibilidad de actuar para el conjunto de la ciudadanía, para el país, para todos, es un orgullo”.
El secretario de Estado no desconoció las dificultades que implicó el llamado “Caso Convenios”, en el trabajo del ministerio y por ello destacó la Agenda de Modernización, Probidad y Transparencia, que busca responder institucionalmente a la crisis vivida con la voluntad política de mejorar el servicio, identificando brechas e implementando acciones de corto y mediano plazo para sentar las bases de un mejor modelo.
Dentro de este Plan Piloto de Mejoramiento institucional se estableció la realización de un Plan de Capacitaciones 2024 -2025 para todos los funcionarios de la Seremi y el Serviu Metropolitano, que permita instalar competencias específicas en los equipos de soporte para el manejo de herramientas adecuadas a su quehacer, pero con una base institucional sólida que los ayude a desenvolverse y actuar con un estándar ad hoc a la naturaleza de su función.
El ministro Montes aseguró que espera que luego de estas actividades, “salgamos fortalecidos en los conceptos, en los instrumentos y, especialmente, en los principios de ser portadores del honor de trabajar en el Estado y hacerlo de la mejor manera posible por toda familias que lo requieren, porque en un país que ha crecido tanto como Chile hayan tantas familias sin casa, casi 650.000 familias y eso es algo que no es consistente”
En la oportunidad, por su parte, la directora de ChileCompra, Verónica Valle, recalcó la importancia de las capacitaciones. “Nuestra División de Gestión Usuaria trabaja en función de las características de los sectores públicos, con el objetivo de explicar todas la etapas del proceso de compra con mayor profesionalización y eficiencia” indicó.
Al mismo tiempo que detalló las modificaciones a la Ley de Compras Públicas que eleva los estándares de probidad y transparencia en las contrataciones del Estado, que al año superan los 16 mil millones de dólares.
Cosoc ChileCompra conoce etapas de tramitación del nuevo Reglamento de Compras Públicas y avances para promover mayor participación de proveedores
Los consejeros que representan a organizaciones de la sociedad civil asociadas a Pymes y Transparencia se informaron del trámite de toma de razón del Reglamento y la gira regional de ChileCompra en donde se difundieron las modificaciones a la Ley de Compras Públicas.
En su segunda sesión del año 2024, el Consejo de la Sociedad Civil (Cosoc) de ChileCompra revisó las etapas del proceso de tramitación del Reglamento de Compras Públicas que fue ingresado por el Ministerio de Hacienda a la Contraloría General de la República y los avances de las acciones desarrolladas por ChileCompra para promover una mayor participación de proveedores en regiones. En el encuentro realizado el pasado viernes 28 de junio, participaron la consejera y presidenta del Cosoc Ernestina Silva (Asociación Gremial de Mujeres Confeccionistas de Arica y Parinacota), el vicepresidente y consejero Eduardo del Solar (Apis AG), y los consejeros Axel Rivas (Conupia), Juan José Lyon (Fundación América Transparente) e Igor Morales (Cicab).
La instancia comenzó con la presentación de Verónica Palma, fiscal de ChileCompra, quien se refirió a la tramitación del Reglamento de Compras Públicas. Según informó, el 11 de junio la Contraloría General de la República publicó en su sitio web el acto administrativo del Reglamento de Compras Públicas ingresado por el Ministerio de Hacienda, el cual se encuentra ahora en estado de trámite de Toma de Razón en dicho organismo fiscalizador.
“Actualmente, el Reglamento se encuentra en la etapa de revisión del acto administrativo, donde podría sufrir modificaciones, y posteriormente tiene que pasar a toma de razón. No tendremos el Reglamento definitivo hasta que éste sea publicado en el Diario Oficial, y para ello no existe una fecha exacta. Paralelamente, ChileCompra se trabajando en la implementación de las nuevas disposiciones normativas en la plataforma de compras públicas www.mercadopublico.cl”, comentó la fiscal sobre el documento de 187 artículos dispuestos en 14 capítulos.
A continuación, Viviana Mora, jefa del Departamento de Gestión y Participación de Proveedores expuso los avances en torno a la nueva estrategia de promoción de oportunidades para una mayor participación de proveedores, destacando el crecimiento en la participación de proveedores de menor tamaño en el 2023. ”Actualmente el 39% de los montos transados en www.mercadopublico.cl son de las Empresas de Menor Tamaño (EMT), triplicando la participación de este segmento en la economía nacional que asciende a 11,7%, según el Servicio de Impuesto Internos. El 96% de los proveedores que transan en Mercado Público son Empresas de Menor Tamaño y solo en 2023 transaron más de 6.319 millones de dólares. Una positiva cifra que se ve reflejada en su participación en 2024, ya que ha aumentado en un 7,3% la participación de proveedores que han enviado una oferta o han recibido una orden de compra, en el mismo periodo enero-mayo del 2023/2024”, comentó Viviana Mora.
Por otra parte, mostró los resultados de la gira de sensibilización que ChileCompra realizó en diversas regiones del país, con foco en fomentar una mayor participación y conocimiento por parte de proveedores y compradores sobre la ley que moderniza el sistema de compras públicas. “Logramos generar una red articulada con actores regionales, además de poder hacer un levantamiento de socios estratégicos y difusión de oportunidades en medios de prensa regional, así como conocer las preocupaciones de los usuarios para entregarles respuestas. Se nos viene una próxima gira y estamos trabajando en los formatos para llegar de mejor manera a casa usuario proveedores y comprador”, afirmó.
Sobre las próximas sesiones, el consejero Juan José Lyon (Fundación América Transparente) solicitó que se pudiera exponer el trabajo del Observatorio ChileCompra en materia de investigación de irregularidades en compras públicas y su trabajo contra la corrupción en las compras públicas. Por otra parte, el consejero Axel Rivas (Conupia) solicitó la información sobre la participación de proveedores a fin de hacerla llegar a los gremios y analizarla para ver medidas que potencien la participación de las EMT.
ChileCompra invita a participar de la Consulta al Mercado a industria de artículos de aseo e higiene
Los antecedentes que se recopilen serán un insumo para la elaboración de Bases de Licitación del nuevo Convenio Marco de este rubro.
Hasta el 12 de julio se encuentra abierta la Consulta al Mercado que busca recopilar información para la elaboración del nuevo Convenio Marco de artículos de aseo e higiene. El objetivo es obtener información técnica de la industria respecto a diferentes productos, entre los que se cuentan pañales para bebé y adultos, además de paños de cocina, guantes lavables, toallas de papel y jabón de uso público o expendedoras de loción.
De esta manera, se invita a todos los proveedores y fabricantes de la industria a participar respondiendo a través del documento disponible en www.mercadopublico.cl a través del ID 3233-3-RFI24. Los usuarios y usuarias debe ingresar con su Clave Única a la plataforma, bajar el documento y luego de responderlo adjuntarlo al mismo ID.
Las Consultas al Mercado o RFI por su sigla en inglés (Request for Information) son una herramienta que permite obtener información acerca del mercado, precios y características de los bienes o servicios requeridos, tiempos de preparación de la oferta, o cualquier otra que requiera a modo de retroalimentación para elaborar de la manera más completa y precisa posible las bases de licitación.
Proyecto de Algoritmos Éticos ya suma cuatro reconocimientos internacionales
La iniciativa que ejecuta la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI) con el apoyo de BID Lab – el laboratorio de innovación del Grupo BID – del que ChileCompra es socio se ha traducido en la elaboración de Bases Tipo de Licitación estandarizadas para la contratación de proyectos de ciencias de datos e inteligencia artificial.
El 21 de junio se publicó el Índice Global de IA Responsable (Global Index on Responsible AI), una herramienta multidimensional que mide el avance de la Inteligencia Artificial en 138 países. En la publicación, Chile aparece destacado como hito relevante (Bright Spots) en materia de protección de derechos humanos. En particular, se resalta la el marco regulatorio de la contratación pública para la IA: “el gobierno del país ha emitido formatos estándar para promover algoritmos y proyectos de inteligencia artificial, que requieren que los proveedores utilicen modelos con métricas estadísticas de equidad, propongan datos adicionales medidas de protección y realicen análisis de sesgos, entre otras requisitos éticos”.
Este importante reconocimiento se suma a otras tres distinciones internacionales publicadas en los últimos seis meses, de empresas y ONG internacionales, todas los cuales destacan los productos de compra de IA responsable desarrollados por ChileCompra, en específico las Bases Tipo y la directiva con recomendaciones para proyectos de ciencia de datos e inteligencia artificial, desarrollada en conjunto con la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI) en el marco del proyecto de Algoritmos Éticos.
Los otros reconocimientos corresponden a la consultora internacional Oxford Insights que destaca la guía de Gobierno Digital y directiva y Bases Tipo de ChileCompra; a la ONG internacional World Privacy Forum que reconoce al proyecto Algoritmos Éticos con un caso de uso destacando las Bases Tipo y la ONG internacional Access Now que en su artículo “Radiografía Normativa: ¿Dónde, qué y cómo se está regulando la inteligencia artificial en América Latina?” también destaca la guía de Gobierno Digital, las Bases Tipo de ChileCompra, y el piloto de transparencia algorítmica con Consejo por la Transparencia.
Cabe recordar que las Base Tipo de ciencia de datos e inteligencia artificial solicitan, entre otros, que los proveedores utilicen modelos con métricas de equidad estadística, que propongan medidas adicionales de protección de datos y que, según la naturaleza de la contratación, se realice un análisis de sesgos, por mencionar algunos requisitos éticos contenidos en esta normativa.
En tanto que la Directiva 44 entrega recomendaciones para los compradores para considerar los estándares éticos a la hora de contratar proyectos de ciencia de datos e inteligencia artificial.
Comenzó el proceso de Medición de Satisfacción Usuaria 2024
Esta evaluación a 78 instituciones públicas, incluida la Dirección ChileCompra,busca analizar la experiencia de servicio que reciben las personas usuarias e identificar espacios de mejora al interior de las instituciones públicas.La MESU comenzó en 2015 como parte del Programa de Mejora de la Gestión Pública y de los Servicios al Ciudadano del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Ministerio de Hacienda. Desde entonces la medición ha ido creciendo en cobertura y se han levantado más de 540 mil encuestas a personas usuarias del Estado.
El quehacer del Estado y la mejora de sus procesos no puede perder el foco del impacto que tiene en las personas. Por esto, resulta central realizar mediciones de satisfacción usuaria de estos procesos o trámites, usando una herramienta que sea aplicada de forma independiente y con metodologías que favorezcan el aprendizaje de las instituciones en el tiempo.
Con ese fin nace la Medición de Satisfacción Usuaria (MESU), una evaluación anual que se realiza desde el año 2015 y que recoge retroalimentación de personas usuarias que han interactuado con instituciones públicas del Gobierno Central de Chile. Su objetivo es identificar oportunidades para la mejora de la entrega de servicios, tomando como base las necesidades de las personas, y entender los factores que influyen en la satisfacción de los distintos servicios. Se utiliza un cuestionario base estandarizado y cada año se hacen públicos sus resultados.
Se mide la satisfacción de la última experiencia de las personas realizando trámites o requerimientos, la evaluación general de la institución, los canales de atención, los atributos que guían la satisfacción (atributos de la institución y de experiencia) y la ocurrencia de problemas en la atención. Lo anterior, utilizando una escala de 1 a 7, donde aquellas personas que declaran una satisfacción entre 6 y 7 se clasifican como satisfechas.
El cuestionario base considera:
Identificación de trámite y canal
Atributos de la experiencia
Evaluación del trámite
Problemas
Atributos de la institución
Evaluación general de la Institución
Trato igualitario
Caracterización sociodemográfica
En el proceso MESU 2024 participan 78 instituciones públicas, incluida la Dirección ChileCompra, que cuentan con los mayores niveles de transacciones, trámites realizados y servicios entregados en el Gobierno Central. El piloto (o Pre-Test) del estudio comenzó el 26 de junio y se extenderá hasta el 21 de julio. El piloto constará de un levantamiento abreviado para probar el funcionamiento del cuestionario e identificar posibles aspectos de mejora. El levantamiento general de encuestas de MESU comenzará a finales de julio y se extenderá hasta el mes de octubre de este año.
En ambos levantamientos, las respuestas de las personas usuarias que sean encuestadas serán tratadas con total confidencialidad, analizadas en forma anónima y resguardando el secreto estadístico. Los resultados estarán disponibles durante el último trimestre de este año para que las instituciones públicas los consideren en sus diagnósticos de la experiencia usuaria 2024.
Entidad licitante no considera plazos adecuados en la licitación y presenta inconsistencias en la evaluación de ofertas y en la adjudicación
El caso fue revisado producto de una denuncia reservada recibida por el Observatorio ChileCompra, el cual, una vez vistos los antecedentes, remitió el Informe N° 1387 a la Contraloría General de la República, ante lo cual la entidad fiscalizadora instruyó procedimiento disciplinario a la Municipalidad de Alto del Carmen con la finalidad de investigar la existencia de responsabilidades administrativas.
Producto de una denuncia recibida a través del Canal de Denuncia Reservada, el Observatorio ChileCompra efectuó el análisis de la licitación pública ID 411-34-LE23, “Servicio de producción evento del programa municipal FNDR Glosa Social”, proceso de compra efectuado por la Municipalidad de Alto del Carmen, el que da cuenta de una situación irregular que podría implicar eventuales faltas a la probidad y al principio de igualdad de los oferentes.
Según lo observado, el municipio fijó un plazo acotado de 5 días entre la publicación de las bases de licitación y la adjudicación, y una diferencia de horas entre la adjudicación y la prestación de los servicios. Lo anterior, unido a que el proveedor adjudicado ofertaba por primera vez en el portal Mercado Público, podrían ser indicativos de una posible vulneración del principio de Igualdad de los Oferentes, consagrado en el artículo 20 del Decreto N° 250 de 2004 del Ministerio de Hacienda que aprueba el Reglamento de la Ley N° 19.886 de Compras Pública, cuyo objeto es “garantizar la actuación imparcial de la Administración, para lo cual se requiere establecer requisitos impersonales y de aplicación general, debiendo tener presente que su cumplimiento resulta esencial para dar plena eficacia al principio de juridicidad y de igualdad ante la ley”.
Por otro lado, se detectaron inconsistencias en el proceso de evaluación, ya que el proveedor fue evaluado según un criterio no fijado en las bases, correspondiente al criterio “plazo de entrega”. Las bases de licitación señalaban que las ofertas serian evaluadas de acuerdo con los criterios de precio y experiencia. Sin embargo, en el Informe Técnico de Apertura, subido a Mercado Público el 23-06-2023 a las 18:04:08 horas, se incorporó el criterio de plazo de entrega.
A lo anterior se suma que, con fecha 29 de junio de 2023, la entidad licitante subió a Mercado Público otro Informe Técnico de Apertura, suscrito por mismo funcionario indicando que los criterios de evaluación, para poder posibilitar la selección de la oferta más adecuada serían los de precio y experiencia, sin embargo, a esa fecha la licitación ya estaba adjudicada al referido proveedor, según la Resolución Exenta N°888 de fecha 23 de junio de 2023.
Por lo tanto, el proveedor fue evaluado de acuerdo con el criterio de evaluación “Plazo de entrega” sin haber sido este considerado como criterio de evaluación o requerimientos técnicos en las bases de licitación, contraviniendo el Artículo 10 inciso 3° del de la Ley N° 19.886: “Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen. Las bases serán siempre aprobadas previamente por la autoridad competente.”
Todos los antecedentes relacionados a la adjudicación, además, se cargaron a la plataforma Mercado Público con fecha posterior a la entrega del servicio. Tal como se señala en el Informe N° 1387 “los plazos acotados que median entre estos actos y la tardía publicación de la documentación relacionada con la adjudicación no sólo afectarían la transparencia del proceso, sino que podrían ser hechos indicativos de eventuales omisiones, irregularidades o faltas a la probidad en el proceso, y asimismo de una transgresión al principio de igualdad de los oferentes”.
Por su parte, la Contraloría General de la República, una vez recibido el Informe N° 1387 del Observatorio ChileCompra y atendido el reconocimiento expreso de los errores cometidos en el proceso licitatorio, por parte de la Municipalidad de Alto del Carmen, instruye mediante el Oficio E493972 / 2024 un procedimiento disciplinario con la finalidad de investigar la existencia de responsabilidades administrativas involucradas en las irregularidades observadas.
Se extiende el plazo para ofertar en la licitación para la contratación del Servicio de Consultoría Especializada en Mercado Eléctrico
Hasta el 5 de julio las proveedoras y proveedores pueden revisar los requerimientos y enviar sus ofertas a través dewww.mercadopublico.cl con el ID 749221-6-LE24.
Licitación pública:
La Dirección ChileCompra extendió el plazo para participar en la licitación pública para el servicio de Consultoría Especializada en Mercado Eléctrico (ID 749221-6-LE24), llamando a los proveedores del rubro a participar hasta el 5 de julio de 2024.
La presente licitación tiene como objetivo efectuar la contratación de asesoría experta en materias de agregación de consumos eléctricos y procesos de migración entre regímenes tarifarios eléctricos, para brindar el apoyo técnico necesario para desarrollar un proceso licitatorio que permita agregar demanda a través de la modalidad de compra coordinada, efectuando la contratación del suministro eléctrico bajo régimen de precios libres de energía para 54 establecimientos de salud de la Red Hospitalaria Nacional.
Cabe destacar que, en la actualidad, dichos organismos públicos mantienen contratos vigentes de suministro eléctrico en calidad de clientes libres, producto de licitaciones anteriores efectuadas por parte de la Dirección ChileCompra bajo la modalidad de compra coordinada por mandato, por lo que esta contratación tiene por finalidad dar continuidad a dichos contratos, perpetuando así la generación de ahorros en el precio pagado en las cuentas de energía eléctrica.
Cabe recordar que ChileCompra ha facilitado la agregación de demanda para mejores precios para 28 organismos públicos y 54 hospitales en anteriores licitaciones de compras coordinadas de Energía Eléctrica, agregando alrededor de 320 GWh/año de energía eléctrica y logrando ahorros para el Estado que han superado los 73 millones de dólares en los tres procesos realizados.
Servicios a licitar:
Se requiere de un equipo de trabajo conformado por un consultor jefe y su equipo de trabajo, los cuales puedan re brindar los siguientes servicios:
Capacitaciones al personal de la Dirección ChileCompra para el desarrollo de la Licitación de Suministro Eléctrico.
La entrega de tres informes por parte del adjudicatario.
Realización de presentaciones ejecutivas que den cuenta del funcionamiento del mercado eléctrico, así como los servicios y/o entregables comprometidos en el marco de la consultoría.
Foro de preguntas. Respuestas se publican el 21 de junio.
5 de julio
Cierre de recepción de ofertas a las 15.00 horas.
5 de julio
Apertura técnica y económica de las ofertas a las 15.15 horas.
22 de julio
Adjudicación de la licitación.
Aprovecha esta oportunidad en Mercado Público:
Revisa las Bases de Licitación, en especial las etapas y plazos, los criterios de evaluación y los requerimientos técnicos. Adjunta toda la documentación requerida y oferta con anticipación.
Recuerda inscribirte e ingresar con tu Clave Única.
En ChileCompra siempre estamos pensando en que nuestros usuarios proveedores y compradores puedan aumentar sus conocimientos en compras públicas. Es por ello que el Programa de Formación Integral de ChileCompra ha preparado 29 capacitaciones, 8 para proveedores y 21 para compradores, para el mes de julio.
Las usuarias y usuarios interesados deben ingresar sitio web capacitacion.chilecompra.cl y, con su Clave Única, inscribirse en las clases de su beneficio.
No olvides que semanalmente publicamos en nuestras redes sociales las capacitaciones que se desarrollarán esa semana, así como algunas clases destacadas. El calendario de capacitaciones de julio es:
CURSOS PARA PROVEEDORAS Y PROVEEDORES DEL ESTADO
Cómo convertirse en proveedor del Estado. Martes 2 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
Licitación Pública: ofertas competitivas en el Mercado Público. Miércoles 3 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
Cómo ofertar en Mercado Público. Jueves 4 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
Compra Ágil: amplía tus posibilidades de negocio con el Estado. Jueves 11 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
Conoce los beneficios de ser parte del Registro de Proveedores. Jueves 18 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
Convenios Marco, ¿cómo administrarlos? Funcionamiento y gestión desde Mercado Público. Jueves 18 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.
Cómo venderle al Estado, procedimientos de contratación. Martes 30 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
Modernización de la Ley de Compras para Proveedores. Martes 30 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.
CURSOS PARA COMPRADORAS Y COMPRADORES PÚBLICOS
Plan de Inducción en Compras Públicas. Dos ciclos de capacitaciones. Del martes 9 al viernes 12, de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí. Del lunes 22 al jueves 25, de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí. Contenidos: – Normas que regulan las compras públicas. – Principios rectores. – Ciclo de una compra. – Mecanismos y modalidades de compras. – Bases de licitación. – Causales de trato directo.
Trato directo: una excepción bien acreditada. Martes 2 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
Probidad en las Compras Públicas. Martes 2 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.
Gestión de contratos: 100% en línea para más eficiencia y transparencia. Miércoles 3 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
Planificación y Plan Anual de Compras. Miércoles 3 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.
Promoviendo la participación de Mipymes en el Mercado Público. Jueves 4 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
Compra Ágil: más participación y transparencia. Miércoles 17 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
Licitación Pública: obtén mejores ofertas. Miércoles 17 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
Interoperabilidad y pago oportuno, la digitalización del proceso de pago. Martes 23 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
Criterios de evaluación con enfoque sustentable e inclusivo. Martes 23 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
Convenio Marco: un procedimiento de compra para los bienes estandarizados en el Estado. Miércoles 24 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
Procedimientos de compra: un instrumento para cada objetivo. Jueves 25 de 9.00 a 11.00 horas. Inscríbete aquí.
Gran Compra: ¿Cuándo y cómo realizarla? Miércoles 31 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
Compras sustentables: avanzando hacia un Estado Verde. Miércoles 31 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
¿Cómo incorporar la perspectiva de género en los procesos de compras públicas? Miércoles 31 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí.
Modernización de la Ley de Compras para Compradores. Jueves 4 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí. Martes 9 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí. Jueves 11 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí. Miércoles 17 de 15.00 a 17.00 horas. Inscríbete aquí. Miércoles 24 de 11.30 a 13.30 horas. Inscríbete aquí.
Más de 900 usuarios y usuarias de municipios y del sector salud de todo el país participan de webinar que abordó normas de probidad en compras públicas
A la actividad online, organizada por el Observatorio ChileCompra, se conectaron representantes de diferentes áreas de compra y de abastecimiento de municipalidades y hospitales, quienes pudieron aclarar dudas respecto a la implementación de las modificaciones a la Ley de Compras Públicas. Expusieron la directora de ChileCompra, Verónica Valle; el Jefe del Observatorio ChileCompra, Juan Cristóbal Moreno; la Fiscal Verónica Palma; el Jefe de la División de Fiscalización de la Contraloría General de la República, Ricardo Provoste, además de funcionarios del Observatorio ChileCompra.
La regulación de los conflictos de interés y el buen uso de los tratos directos fueron los temas principales de webinar realizado este jueves 27 de junio por la Dirección ChileCompra, que contó con la participación de más de 900 compradores y compradoras de municipios y del sector salud quienes se conectaron desde todas las regiones del país. En la actividad estuvieron presentes representantes de diferentes áreas de abastecimiento de hospitales, servicios de salud y municipios de distintas localidades del territorio, entre las que se contaron las comunas de Las Cabras, Los Vilos, Iquique, Tierra Amarilla, Puerto Saavedra, Pica y Punta Arenas, entre otros.
La directora de ChileCompra, Verónica Valle, inició la actividad destacando las modificaciones a la Ley de Compras Públicas que incluye desde diciembre de 2023 nuevas exigencias en materia de probidad tanto para compradores y proveedores y que, a partir de diciembre de este año, aumentará su cobertura rigiendo también para las corporaciones municipales, entre otras entidades que se suman a ChileCompra. “Las compras de municipios, y las corporaciones que se vienen a sumar y las áreas de salud, por su impacto en la ciudadanía, son centrales y requieren un buen uso de recursos de todos los chilenos”, indicó. En ese sentido, recordó que el trato directo, si bien es una herramienta que responde a necesidades específicas de las entidades públicas para poder brindar sus servicios a la ciudadanía, tiene carácter excepcional, con causales que se restringen con los cambios a la normativa. “Muchas veces abusamos de este procedimiento, por lo que hay que hacer un uso responsable y elaborar un buen Plan Anual de Compras”, indicó.
En la misma línea, el Jefe de la División de Fiscalización de la Contraloría General de la República (CGR), Ricardo Provoste, afirmó que los tratos directos son un procedimiento que “desde la Contraloría nos preocupa bastante, no solo porque a veces se usa de forma regular y no excepcional, sino porque a veces tiene efectos nocivos, tanto en los precios dado que no hay comparación de oferentes y en el control, ya que no es posible saber si lo pagado corresponde con lo recibido en la compra”.
Por su parte, el Jefe del Observatorio ChileCompra, Juan Cristóbal Moreno, señaló que si bien el trato directo es un procedimiento necesario para el funcionamiento de las compras públicas -porque permite responder a situaciones de emergencia por ejemplo- reiteró que tiene carácter excepcional, pudiendo utilizarse solo por las causales que indica la ley y luego de agotar las otras alternativas y de manera fundamentada y transparente. En ese sentido, destacó la realización de Consultas al Mercado para conocer a la industria, por ejemplo en rubros en que los compradores pudieran considerar que existe solo un proveedor.
Conflictos de interés De acuerdo a la normativa, existe un conflicto de interés cuando concurren a la vez el interés general propio del ejercicio de las funciones del funcionario público con un interés particular, sea o no de carácter económico, suyo o de los terceros vinculados a él determinados por la ley, o cuando concurren circunstancias que le restan imparcialidad en el ejercicio de sus competencias, influyendo indebidamente sobre la imparcialidad propia de sus deberes y responsabilidades.
Por ello, toda persona que tenga por función calificar o evaluar procesos de licitación pública o privada deberá suscribir una declaración jurada, por cada procedimiento de contratación, en la que declare expresamente la ausencia de conflictos de intereses y se obliguen a guardar confidencialidad sobre él.
“Cualquier situación que reste imparcialidad debe informarse. No es pecado tener amigos o parientes, el punto es cómo orientamos a que esos conflictos sean adecuadamente detectados y declarados para que no afecten la probidad y la transparencia de los procesos” señaló al respecto el Jefe del Observatorio ChileCompra, Juan Cristóbal Moreno.
Monitoreo y denuncias para detectar potenciales irregularidades Durante el webinar realizado este jueves también se dio cuenta de la labor del Observatorio, Departamento de ChileCompra encargado de monitorear diariamente los procesos de compra; levantar alertas y recomendaciones a los organismos públicos; realizar una gestión activa con las entidades y apoyar el cumplimiento de la normativa, además de investigar los casos de potenciales irregularidades que se informen a través del canal de Denuncia Reservada.
Según explicó Juan Cristóbal Moreno, este canal permite denunciar situaciones que atenten contra la probidad, la transparencia o integridad de uno o más procesos de compra. Dependiendo de los resultados del análisis de estos casos, los antecedentes se derivan al Ministerio Público o la Contraloría, procediendo por otra parte el bloqueo de proveedores en Mercado Público frente a malas prácticas reiteradas e infracciones a las Políticas y Condiciones de Uso. En ese sentido, enfatizó la importancia de denunciar oportunamente los casos posibles de corrupción, ya sea a través de oficios directos a la Dirección ChileCompra o mediante el canal de Denuncia Reservada, en paralelo de denunciar ante el Ministerio Público cuando se trate de delitos.
Kevin Villanueva, analista de datos del Observatorio, explicó por su parte, el sistema de alertas y de detección de conflicto de interés en compras públicas, como parte de los compromisos de ChileCompra en el marco de la Estrategia Nacional de Integridad Pública (ENIP). Al respecto, señaló que se diseñó un sistema para detectar, alertar y facilitar la resolución oportuna de conflictos de interés de quienes participan de procesos de compra, levantándose en lo que va del 2024, 273 casos de potenciales irregularidades. De estos, 35,9% corresponden al sector municipal, mientras que el 31,14% a organismos de salud.
Asimismo, Estefany Santoro, analista de probidad y transparencia del Observatorio ChileCompra, compartió los resultados de una encuesta realizada a usuarios compradores y proveedores del sector municipal y salud entre enero y marzo de 2024 con la que se buscó levantar un diagnóstico y línea base en cuanto al conocimiento y acciones realizadas en el contexto de la implementación del capítulo de probidad y transparencia de la Ley de Compras. Entre estos resultados se cuentan que el 92% de los compradores encuestados son usuarios que tienen más de 5 años en el servicio público y el 96% de ellos están certificados en compras públicas, pero solo el 64% reconoce haberse capacitado en los últimos 6 meses. En tanto que el 50 % de los usuarios manifiesta que internamente se han entregado lineamientos, para abordar los cambios normativos en temas de probidad, mientras que el 36% indica que no se ha hecho nada internamente. En este sentido, Estefany Santoro llamó a las áreas de compra a actualizar sus manuales de procedimiento tras los cambios normativos e informarse sobre la obligación de realizar la Declaración de Intereses y Patrimonio (DIP).
Modificaciones a la Ley de Compras La Fiscal de ChileCompra, Verónica Palma, detalló en tanto, las etapas de implementación de los cambios a la normativa, cuyo Capítulo VII de probidad y transparencia comenzó a regir de manera inmediata el 11 de diciembre de 2023 una vez que se publicó la Ley N° 21.634 que modifica la Ley N° 19.886 de Compras Públicas.
La abogada destacó la transparencia en la etapa anterior a la compra a través de la obligación de informar a través de www.mercadopublico.cl todo contacto, reunión e incluso correos electrónicos entre compradores y proveedores. En ese punto, destacó el nuevo módulo de Consultas al Mercado en la plataformapara obtener información de la industria respecto a precios, características, datos de un rubro en particular o cualquier otro tipo de información que ayude a elaborar correctamente un requerimiento de compra.
Las otras modificaciones que ya se encuentran vigentes son:
– La regulación de los conflictos de interés, con la ampliación de causales de incompatibilidad a todos los funcionarios de la entidad compradora. Extensión de incompatibilidades por un año desde cese de funciones (respecto de directivos y funcionarios que participen en el proceso de compra).
– Deber de abstención de autoridades y funcionarios en procedimientos de compra.
– Evaluadores deberán suscribir declaraciones de ausencia de conflicto de intereses y confidencialidad.
– Aumenta el catálogo de inhabilidades de los proveedores para contratar con el Estado, comprendiendo delitos concursales y tributarios, incumplimientos contractuales, condenas laborales y de condenas por cohecho, lavado de activos y financiamiento al terrorismo.
– Se fortalece el canal de denuncias reservadas del Observatorio ChileCompra.
– La Contraloría General de la República podrá ordenar instruir o instruir ella misma sumarios por infracciones a ley de compras.
Otro de los puntos de interés especialmente para los municipios, es la obligación del uso de la tienda de Convenio Marco como procedimiento preferencial incluso antes de realizar una licitación.
Capacitación permanente Finalmente, Paula Moreno, Jefa Departamento de Asesoría y Gestión de Compradores, quien dio respuesta a varias inquietudes de los asistentes en materia de probidad y transparencia, anunció una segunda gira presencial de ChielCompra a lo largo del país para realizar capacitaciones con usuarios y usuarias sobre las nuevas disposiciones que establecen los cambios a la ley de compras públicas, donde se efectuarán clínicas para levantar casos prácticos y responder dudas de manera directa con los compradores y proveedores del sistema.
¡Atención municipios! Conoce los beneficios de la utilización de los Convenios Marco para mejorar tu gestión
Es importante que los municipios y corporaciones municipales estén actualizadas respecto de los cambios normativos que señalan que a partir del 12 de diciembre de 2024, los Convenios Marco serán el procedimiento prioritario de compra para montos superiores a 100 UTM.
La Dirección ChileCompra ha realizado un apoyo constante a los organismos del Estado sobre buenas prácticas con el objetivo de que cumplan con la normativa y realicen sus compras siguiendo los principios de probidad y transparencia. Dichos principios han sido potenciados con la entrada en vigencia de la ley que moderniza el sistema de compras públicas y, tanto los organismos públicos que ya transan en www.mercadopublico.cl así como los que deben comenzar a hacerlo, deben cumplir con las disposiciones que contiene esta normativa.
En esa misma línea, es importante que todo municipio y/o corporación elijan un óptimo mecanismo de selección de procedimiento de contratación para el bien o el servicio que requieran satisfacer, revisando primero los Convenios Marco disponibles en la tienda electrónica de www.mercadopublico.cl.
Según establece el artículo 35 bis de la ley 21.634 que moderniza el sistema de compras públicas, desde el 12 de diciembre 2024, todos los organismos público, incluyendo los municipios y/o corporaciones, antes de realizar compras por un monto mayor a las 100 UTM deberán consultar el Catálogo de Convenio Marco antes de llamar a una Licitación Pública, Licitación Privada, Trato Directo o Contratación Excepcional Directa con Publicidad u otro procedimiento especial de contratación. Esta modificación a la Ley de Compras rige a todos los organismos del Estado.
Así, se debe considerar como primera opción de compra los Convenios Marco disponibles en www.mercadopublico.cl, donde los municipios podrán encontrar productos o servicios que respondan a su demanda, pudiendo lograr ahorros considerables y disminuir tiempos significativos en la gestión administrativa de la contratación. Asimismo, la ley menciona que el Convenio Marco buscará potenciar a empresas de menor tamaño y deberá contemplar adjudicaciones por zonas geográficas.
Qué beneficios permite el incorporar estas buenas prácticas a la gestión de los procesos de compra municipales:
Ahorrar tiempo en el proceso de compra.
Lograr mejores precios y condiciones.
Contratar con proveedores cuyos antecedentes han sido evaluados previamente por ChileCompra.
Asegurar la transparencia en el proceso de compra.
Generar economías de escala, utilizando la modalidad de Gran Compra para compras superiores a 1.000 UTM.
Conoce más sobre los Convenios Marco aquí, y visita la Tienda de Convenios Marco disponibles aquí.
